写在《环境保护税法》正式实施之前5300字
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写在《环境保护税法》正式实施之前5300字
2016年12月25日，《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环境保护税法》）在历时6年，经过两次审议后终获全国人大常委会表决通过。作为中央提出落实税收法定原则要求后，最高立法机关审议通过的第一部税法，具有非常重要的现实意义和历史意义。
《环境保护税法》将于2018年1月1日起正式实施，此时此刻，除了渴望和希冀之外，有一份惦念，也有一份不安。惦念的是《环境保护税法》经历的那些不平凡岁月，不安的是《环境保护税法》能不能实现初衷。 一、环境保护税进化史
中国环境保护税法的形成经历了一个漫长的进化过程，这个过程中，中国的经济发展经历了高速增长，但中国的环境和资源遭遇了巨大的挑战，而这些挑战最终促进了中国环境保护税法的进步。
（一）中国环境保护税的前身――排污费
排污费在中国持续了30年的时间，这个时间中排污费自身也进行了一些修订和完善。 1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立了排污费制度，1982年开始，我国根据让污染者付费的原则，由政府部门对排污企业征收排污费，《征收排污费暂行办法》的实施是我国排污费征收管理制度的起点。2003年，我国国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》规定，排污费应该按照排污量征收，标志着我国的排污费管理制度不断完善。
2014年，国务院有关部门发布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》进一步完善了排污费的征收标准。
经过了30余年的发展，排污费管理制度不断完善，对中国的环境保护发挥了重要的作用。
但是随着环保形势的变化，排污费体现了诸多不适应之处。 一是排污费征收比率较低，低于企业的治污成本，无法发挥促进企业积极主动地进行污染治理。
二是排污费征收效率较低，虽然排污费也是有国家行政部门征收的，但是其规范性远远不及税费，征收过程中有的企业甚至与行政部门之间有议价现象。 三是由于排污涉及到的范围较广，企业众多，环保部门往往力不从心。人力物力的不足，使得排污费制度在实行的过程中，往往不能全面地发挥作用。 四是由于排污费的管理并没有税费管理严格，很多基层环保部门环保经费不足，存在挪用现象，并未全部用于环保。
（二）费改税――一次艰难的长跑
由于排污费这些局限性和我国环保形势的紧迫性，开征环境保护税势在必行。早在2006年的两会期间，全国政协委员郑健龄就曾向大会提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税，由法律保证各项污染费用的收取，以此促进我国污染治理和环保事业的发展。
2007年，我国政府首次明确将进行环境税立法，当年6月，国务院颁布《节能减排综合性工作方案》，其中一项具体政策措施即为“研究开征环境税”。同年10月，中共十七大报告提出，要“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿
机制”，资源与环境问题被提至更高的层面，而这也使得开征环境税成为2008年政府重点推进的税收改革之一。
2010年10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出开征环境保护税。
2012年8月27日，全国人大常委会在北京首次审议《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》。根据规定，按照排放污染物的种类和对环境的危害程度征缴费用，征缴费用的具体办法由国务院根据有关法律制定，对排污费的缴纳和使用做出原则性规定，以此为今后国家设立环境税留下空间。
2014年的政府工作报告和《2014年中央和地方预算草案的报告》中再次提到，做好环境保护税立法相关工作和加快推动环境保护税立法工作等。
2014年11月3日，备受关注的环境保护税立法有了更新的动态，媒体从全国人大财经委获悉，财政部会同环境保护部、国家税务总局积极推进中华人民共和国环境保护税立法工作，已形成《中华人民共和国环境保护税法》（草案稿）并报送国务院。 2015年6月，国务院法制办公布了《环境保护税法（征求意见稿）》，明确了环境保护税的征收制度。
2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》，该法自2018年1月1日起施行，标志着环境保护税正式成为税种之一。
二、开征环境保护税的重要意义
开征环境保护税符合绿色发展的潮流，是保护生态环境、治理环境污染的重要制度。尽管征收环境保护税短期内会给一些企业的经营造成困难，但从长远来看，开征环境保护税意义重大。
（一）有助于形成完整的环境保护税收体系
环境保护税出台后，我国环境保护税收体系已较为完整，形成了以环境保护税?楹诵模
