2014年上海公务员考试申论热点：清理违建“拆”只是第一步

2014年上海公务员考试申论热点：清理违建“拆”只是第一步

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随着北京“最牛违建”——人济山庄小区B栋楼顶的假山别墅开始动工拆除，社会公众对于违章建筑的关注和热议似趋平静，北京市相关部门也表示，将加大卫星监测违建的力度，对违章建筑一经发现将在7天内拆除，并将以每周30万平方米的速度加快拆除现有违章建筑。

　　对违章建筑“零容忍”，一旦发现立即拆除，固然大快人心。然而，反思近年来各地运动式的拆除违建行动，其声势不可谓不浩大、态度不可谓不坚决，但违章建筑却始终像韭菜一样“割完一茬又一茬”，依然不断有人甘冒被拆除的风险继续大肆违建。

　　以人济山庄的这座假山别墅为例，在前后6年的时间里，业主一直在装修，城管部门也多次张贴“约谈通知”，但业主依然我行我素，威胁甚至殴打反映问题的邻居。如果不是此次“不幸”遭遇媒体曝光，业主本已打算将800万元入手的房屋以2500万元对外出售。

　　短短几年间，房屋面积扩大800多平方米，增值3倍多。其间对整个建筑物构成的威胁、对居民生活环境造成的破坏、对其他房屋价值造成的影响，却由他人和整个社会来承担，这恐怕是“最牛违建”的主人敢于露天建出“花果山”的原因之一。被处理了最多就是拆除嘛，无人处理则会是一本万利的买卖。

　　法律的价值和尊严不仅体现在对现有违法行为的纠正作用，更在于通过让违法者付出高昂的代价来遏制类似行为的再次发生。在当前城市房价动辄数万元一平方米的现实状况下，对于违章建筑的简单拆除显然不足以遏制违建行为的再次发生，无法对整个社会产生警示作用。长此以往，就不免陷入“违建—拆除—再违建—再拆除”的怪圈中，一旦这种恶性循环形成，执法部门就是拆得再快，恐怕也难以应对随着房价不断攀升而日益催生的违建高潮。

　　在寸土寸金的香港，违建被视为法律严格禁止的行为，无论平民百姓、明星名人，还是政府高官、立法议员，只要涉及违建，都必将严惩不贷。根据香港法律，未经政府部门批准的任何楼宇加建或改动，均属违建工程，甚至小到空调机冷却塔的支撑构架、晾衣架等在内地看似十分平常的违建，一经查实，涉案人员都将可能面临最高40万港元罚款及2年监禁，若持续违法，还会被加判每日罚款2万港元。正是在这样的高压政策下，房价数倍于北京的香港却极少出现违建现象。

　　因此，对管理部门而言，当务之急不是如何加快拆除违建的速度，而是要加大对违建行为的日常管理和处罚力度，让违建行为无利可图，让违建业主付出高昂甚至惨痛的代价，让违章建筑成为人人喊打的“过街老鼠”，从源头上杜绝违章建筑“层出不穷”的怪现状。

　　当然，管理部门也有自己的苦衷，在缺乏对小区物业管理权、缺少处罚权的情况下，执法部门监管违建往往显得力不从心。这需要及时调整我国房屋管理方面的法律法规，以适应现代城市建筑管理的要求。目前，北京有关部门已开始尝试在媒体上公开曝光违建业主信息，房屋管理部门也开始冻结违章建筑的房产交易，这是一个好的开始。相信伴随着更多配套措施的出台，我们的城市建设和管理会变得更加科学有序，违章建筑也将最终从我们的视野中消失。

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