重庆市万州城市总体规划(2003-2020)

重庆市人民政府关于万州城市总体规划（2011年修改）的批复

发布: 2011-9-01 15:24 | 作者: 沐猴而冠 | 来源: 经典社区

万州区人民政府：

你区《关于审批万州城市总体规划修改的请示》（万州府文〔2011〕6号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《重庆市万州城市总体规划（2003―2020）――2011年修改》（以下简称《总体规划》）。

二、万州区是重庆第二大城市，三峡库区经济中心，和谐稳定新库区的示范区。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，引导城乡产业分工协作，统筹做好万州城乡规划、建设和管理的各项工作，大力促进万州区城镇化进程，引导乡镇与新农村建设。要肩负“守住一库清水”的历史责任，大力推进经济增长方式的转变，积极调整产业结构和布局，努力构建生态、高效、和谐的产业体系。逐步把万州区建设成为经济发达、社会繁荣、生态文明、富有历史传统文化、独具三峡平湖风貌的现代化特大城市。

三、科学引导城乡空间布局。充分发挥规划对城乡统筹发展的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置，形成以中心城区为核心，中心镇为重点，沿渝万云、西开万交通干线为发展主轴，达万利交通干线和长江为发展次轴的“点―轴”城镇空间结构。中心城区规划形成“一江四片，一主两副，十大组团”总体布局结构，主要向南北方向发展，带动分水、武陵、龙驹、龙沙、余家等5个中心镇，以及响水、长滩、白土、孙家等21个一般建制镇协调发展，逐步缩小贫富差距、城乡差距和区域差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，优化和完善区域城镇和乡村发展布局，促进农业产业化和农村经济发展。

四、合理确定城市人口和城市建设用地规模。到2020年，全区城镇人口168万人，其中城市人口150万人，城市建设用地130.12平方公里，城镇化率达到78%。要坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。根据城乡发展需要，按照国家和重庆市有关规定使用城乡建设用地。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城镇地下空间资源。

五、完善城乡基础设施体系。要统筹城乡基础设施建设，加快建立铁路、公路和水运相协调的综合交通运输体系。坚持公共交通优先的原则，促进城乡公共交通一体化发展。统筹规划和建设城乡给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城乡防灾工作，建立包括防洪、抗旱、抗震、防地质灾害、消防、人防等在内的城乡综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。坚持节流、开源、保护并重的原则，合理安排好产业的用地布局和结构调整，大力发展循环经济。严格划定城乡水源地和备用水源地保护区，防止污染与破坏，建设节水型社会。对重点保护的自然风景区、森林公园、生态敏感地区和重要的自然山体划定禁建区，进行严格管制和保护。

七、切实改善城乡人居环境。要统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、文化、体育等城乡公共服务设施的规划布局和建设，逐步实现公共服务在城乡间的均衡化。要切实保障廉租住房、公共租赁住房等保障性住房和中低价位、中小户型普通商品住房建设目标的完成。根据城乡的实际需要与可能，稳步推进城镇和农村危旧房改造，改善人居环境，提高城乡居住和生活质量。

八、重视风貌特色和历史文化保护。要统筹旧城的保护、整治和新城的开发、建设，妥善处理历史文化遗产保护与城乡发展建设的关系。加强对历史文化资源、土地资源、水资源、森林资源、风景名胜资源等城乡各类自然人文资源的保护和维护，按照严格管理的原则合理利用，防止破坏资源的行为发生。重点保护西山碑、西山钟楼、西山抗战遗址群、天生城、洄澜塔和太白岩石刻群等市级文物保护单位以及诗仙太白酿酒老窖池等区级文物保护单位。

九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是万州区城乡发展、建设和管理的基本依据，各类涉及城乡空间发展和建设的规划以及规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。你区要依法公布《总体规划》，加强《总体规划》的宣传，加强公众和社会监督，提高全社会遵守规划的意识。根据经批准的《总体规划》，组织编制详细规划。结合土地利用规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，合理确定实施《总体规划》的重点和建设时序。依法对规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设活动，实行统一、严格的规划管理，区级规划管理权不得分解下放。要统筹区内各单位遵守《总体规划》及有关法规，共同努力，把万州区规划好、建设好、管理好。

你区要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。市规划局要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

二○一一年六月十日

主题词：城乡建设 规划 批复

抄送：市政府有关部门。

重庆市人民政府办公厅 2011年6月10日印发

重庆市万州城市总体规划（2003-2020）

万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，是长江沿岸十大港口之一。万州具有山城和江城双重特色。2002年末全区现状总人口168.84万人，行政辖区面积3457 平方公里；其中主城区人口49.39万人，规划区范围总面积5637平方公里，现状城市建设用地30.727平方公里。

本项目过程经历了“确定极限容量→确定适宜规模→确定城市发展方向→确定城市布局结构→确定城市建设时序→拟定空间设计导引”六个阶段，在多方案选择过程中依据集约、高效、宜人等多方面因素最终选择“山上发展”的方案，整个规划过程坚持以控制和保护为前提，以科学发展观为目标，强调了理性的分析过程，体现了城市规划的科学性。

一、认识论：万州城市面临的根本问题

万州城市面临的根本问题是：发展与控制之间的复杂性与矛盾性。一方面，万州有发展的条件和需要；一方面，万州的发展又应当受到控制。

发展的动力——移民安置（社会问题）；三峡库区典范城市（形象问题）。

发展的可能性——库区经济中心；内部和外部发展条件的改善。

控制的必要性——土地资源稀缺；生态环境脆弱；城市供水与库区水质保护。

发展的限制条件——产业基础薄弱，城市经济总量低；城市建设滞后。

二、价值观：解决发展与控制问题的原则

万州一方面生态环境比较恶劣、土地资源极为稀缺，一方面又面临着解决移民就业、居住的压力，因此简单的提发展或者控制都是不行的，应当在不超过土地和生态资源承载能力的前提下，适当扩大规模，增强它在三峡库区的吸引力和核心地位。

库区城市发展应以控制与保护为前提，以可持续发展为目标。发展的原则是使国家政策和经济扶持的效能得到充分发挥。

解决城市的发展与控制应遵循以下原则：

原则一：总量控制下的发展——确定极限容量（即对应于终极的X年和规划区范围内，城市人口和用地发展规模的上限）；确定适宜规模（即对应于规划年限和规划区范围内，城市人口和用地发展的合理规模。它即能保障城市社会经济的稳步发展，又能保障人居环境质量得到一定提高）。

原则二：土地高效利用的发展——基于万州土地资源极为稀缺的外部条件，城市发展应当在保障居民生活质量的前提下提高土地的使用效率，确保以最低的投入获得最高的效益。

三、方法论：将价值取向落实于空间规划方案

六个阶段：步骤一、二对应于原则一（总量控制）；步骤三、四、五对应于原则二（高效）；步骤六对应于高标准要求，是指导性内容。

步骤一：确定极限容量——通过区域生态环境容量、城市可建设用地总量、水、能源等自然资源总量等方面因素综合确定极限容量。

步骤二：确定适宜规模——依据极限容量、城市现状规模、城市发展速度预测等确定城市发展适宜规模。2020年主城区人口规模90万人左右，中心城市（主城区加五个近郊组团）人口规模为100-105万人左右；城市建设用地81平方公里，中心城市（主城区加五个近郊组团）用地95-100平方公里左右。

步骤三：确定城市发展方向——主要依据对外交通设施布局、用地条件确定近期重点发展方向，其它因素还包括景观效果、生态环境、行政区划影响、居民心理因素等等，确定城市近期发展方向主要为对外交通设施集中的南部龙宝组团和高笋塘对岸的江南新区；远期发展方向为“山顶组团”。

步骤四：确定城市布局结构——顺应当地地形特点和管理模式确定城市布局结构。为了适应当地地形特点和管理模式，将城市分为三大片区，除区一级的公共设施外，实现片区内部就业和生活的平衡，降低城市瓶颈－桥梁的交通压力，确保各个开发区的财政来源（大分散，小集中）。

步骤五：确定城市建设时序——将缺乏近期建设条件的“山顶组团”纳入城市建设用地。近期限制北部组团的发展，重点发展南部，在城市实力增强以后发展山顶组团。从而避免过早的“圈地运动”和土地的低效率使用。在建设中坚持成片开发策略和有序拓展策略。

步骤六：拟定空间设计导引——拟定凸显地方特色的空间设计导引。规划以显山、露水、延绿、营城为指导思想：“显山”即展现山地城市特色；“露水”即突出滨水城市特色；“延绿”即延续城市绿楔；“营城”即保护老城区风貌，营造移民新城。坚持生态建设和城市建设并举，将万州区建设成为具有丰富的历史和现代景观、与自然和谐共存的、组团型山水城市。

四、总结

作为三峡库区中心城市，万州应当坚持“以控制与保护为前提，以可持续发展为目标。”

万州面临着发展和控制的双重压力。在这一阶段，不能完全依靠市场经济规律推动城市发展，国家和政府的干预是必须的，但政府干预应当经过深入的调查论证，保证决策的科学性，重点把握城市发展的“方向”、“度”和“时序”。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/34666def4afe04a1b071de2b.html