依法行政工作会讲话稿

在全州依法行政工作会议上的讲话

州长 杨天然

（2009年4月10日）

同志们：

为认真贯彻落实全国全省依法行政工作会议精神，州政府决定召开这次全州依法行政工作会议。刚才建始、利川等县市政府及州地税、劳动等部门的负责同志分别介绍了近年来推进依法行政工作的做法和经验，讲得很实在，很客观，值得借鉴。刘剑同志作了工作报告，传达了全省依法行政工作会议精神，总结了近年来我州依法行政工作取得的成效和经验，分析了现阶段我州依法行政工作存在的问题，提出了下一步推进依法行政的主要工作任务，讲得很具体，我都同意。下面，我再强调三点意见。

一、正确把握我州依法行政工作的现状，充分认识全面推进依法行政的重要性

党的十七大提出了“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”的要求，各级政府在法制建设中应当承担更多责任。这充分说明，进入新时期新阶段，中国的社会是正在走向政治文明、物质文明、精神文明协调发展的社会，法制文明已成为政治文明的重要组成部分。2007年以来，国务院和省政府先后召开了推进市县政府依法行政工作会议，制定出台了一系列文件，对推进政府依法行政工作作了全面战略部署。全州各级政府一定要从执政为民的高度，深刻认识推进依法行政的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

第一，推进依法行政是全面贯彻落实科学发展观的重要保障。只有大力推进政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度真正落实到基层，建立健全科学民主的决策机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，促进经济社会又好又快发展。

第二，推进依法行政是构建和谐社会的重要基础。和谐社会首先应该是稳定社会、有序社会、法治社会。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是能够从制度上较好地防范矛盾纠纷的发生和激化，有了矛盾纠纷又能够得到及时、公正、圆满的解决。而解决矛盾纠纷最根本、最有效的办法就是法制手段，现在我们社会生活中出现的大量问题，原因就是不依法办事。实践中，大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为，是由州、县、乡行政机关作出的，各种社会矛盾纠纷也往往发生在基层。只有切实推进政府依法行政，平衡好各种利益关系，规范和约束行政权利，才能从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，并通过法定途径及时有效地予以化解，维护社会稳定，实现社会和谐。

第三，推进政府依法行政是维护人民群众根本利益的必然要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。各级政府特别是基层政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果和能否真正维护好最广大人民群众的根本利益。只有大力推进政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事;才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行;才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第四，推进依法行政是提高行政效能的根本途径。近几年来，全州各级政府致力于加强自身建设，积极推进政府公信力、执行力建设，在政府序列深入开展文明执法活动。总的来看，提高政府公信力、执行力和开展文明执法教育活取得了一定成效，得到了社会各方面的肯定。实践证明，只有把政府各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上提高行政效能，保障政府贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。

近几年来，全州各级政府认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，坚持推进依法行政，取得了一定成效，但与建设法治政府的总体要求、与经济社会发展的总体要求相比，仍有明显差距，依法行政形势依然严峻。一是少数行政机关依法行政意识淡薄，依法履行职权的能力和水平不高。“不作为”、“乱作为”现象时有发生，不同程度制约着依法行政工作的开展。二是行政诉讼败诉率、行政复议案件撤销率高。近三年我州行政诉讼案件败诉率分别为17.9%、16.8%、17.5%。2001年至2008年，我州行政复议案件撤销率平均为16%。行政诉讼败诉率和行政复议案件撤销率偏高充分说明行政机关在履行职权过程中不依法行政的问题仍然比较突出。三是行政执法责任制没有得到全面有效实施，行政执法体制没有完全理顺。一些地方和领域重复执法、多头执法、交叉执法的现象仍然比较突出，执法权限不清，责任不明。有法不依、执法不严、违法不纠、侵害人民群众合法权益的行为时有发生。四是规范性文件管理工作有待于进一步加强。对这些问题，各级政府务必要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、紧扣实际，突出重点，扎实推进依法行政的各项工作

当前，我州推进依法行政的重点是要做好各项基础工作，各级政府及相关部门必须站在全州经济社会发展全局的高度，针对依法行政工作中存在的主要问题，采取切实有效的工作措施，稳步推进依法行政。

第一，要着力营造良好的法制环境。加快发展需要良好的环境，环境包括政务环境、市场环境、人文环境和法制环境等，核心是法制环境， 关键是依法行政。只有把政府工作纳入法制化、制度化的轨道，才能实现政府职能转变，进一步优化政务环境，改善法制环境，为营造良好的市场环境和社会发展环境提供强有力的保障，这是确保经济社会能够又好又快发展的一个基本要求。一是要强化对行政“乱作为”的监督检查。各级各部门要继续深入开展以依法行政、执法为民为主要内容的文明执法教育活动，建立和完善文明执法的长效机制。要通过对行政执法人员的不断教育，摒弃具体行政行为中落后的、不合时宜的思维定式和行为方式。要改进、完善行政执法方式方法，在执法过程中说透法理、说明事理、说通情理，依法行政，有情操作，逐步在适当的领域和事项中推行行政合同、行政指导等柔性方式行政。二是要强化对行政“不作为”的监督检查。行政“不作为”直接导致的“缺位”与行政乱作为导致的“越位”同样需要纠正。各级政府和政府各部门必须在坚持文明执法的同时，认真履行法定职责，加强对社会的监管力度。要敢于碰硬，勇于承担责任，严肃查处各种违法行为。行政执法机关要切实加强对事关人民群众生命安全、身体健康等行业的执法监管，建立监管责任制度，把监管责任落实到岗到人，及时发现、果断查处违法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护法律的严肃性和权威性。

第二，要着力推进政府行政决策的科学化和民主化。各级政府的重大决策对本地区经济社会发展有着重大影响。决策正确，能促进经济社会又好又快地发展，决策错误，将在相当长的时期内影响区域经济社会发展。当前行政决策中存在着决策制度及决策程序不够健全、决策体制不够完善、决策制度执行不到位等问题。针对这些问题，要在实际工作中加以重视，在实践中加以完善。一是要完善重大行政决策听取意见制度，建立健全公众参与的规则和程序，增强行政决策的透明度和公众参与度。二是要推行重大行政决策听证制度，凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。三是要建立健全重大行政决策合法性审查制度，必要时要组织有关专家进行合法性论证。四是要健全重大行政决策集体决定制度，杜绝擅权专断、滥用权力。五是要建立重大行政决策实施后评价制度，及时发现并纠正决策执行过程中存在的突出问题，减少决策失误造成的损失。六是要建立行政决策责任追究制度，对应当作出决策而不作出决策，或者违法作出决策的，都要依法追究责任。

第三，要着力加强规范性文件管理。制定规范性文件是各级政府及其部门履行职能、实施行政管理的重要方式，我们的很多行政决策是通过规范性文件的形式向社会公布的。为了从源头上规范权力运行，促进依法决策和依法行政，增强政府公信力，规范性文件的制定和执行工作要做到：一是要合法。制定规范性文件不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。二是要公开。贯彻落实好国务院《政府信息公开条例》，除依法保密的文件外，规范性文件必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政执法的依据。三是要备案。对逃避监管、有件不备的，要严加督查，通报批评。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章相抵触的，或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正。四是要监督。各级政府要畅通受理公民、法人和其他组织举报投诉渠道，积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受社会各界的监督，特别是公共权力大、公益性强、公众关注度高的部门更要自觉接受监督。五是要定期对规范性文件的实施情况进行分析、评估，对不适应发展需要的规范性文件要及时予以废止，或者按有效期制度处理，及时清除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。

第四，要着力强化对依法行政的考核和问责。行政执法评议考核和责任追究是促进依法行政的重要手段，也是现阶段依法行政的难点和薄弱环节。各级各部门要高度重视对依法行政工作的考核和问责，提高依法行政水平，促进法治政府建设。一是要建立依法行政考核制度。全州各级政府要从2009年起，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各级政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为具体考核内容。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。二是要实施好行政问责制。各级政府要按照《湖北省实施行政执法责任制规定》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》、《恩施州行政执法责任制实施办法（试行）》的要求，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。要加大行政执法责任追究力度，对行政乱作为或行政不作为的，坚决依法追究责任。三是要加强监督，强化责任。要在自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督的同时，重视并充分发挥社会监督的作用，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理。要强化行政机关内部监督，特别要注重发挥行政复议制度的层级监督作用。

第五，要着力提高各级干部依法行政的能力和水平。各级干部特别是领导干部要把提高依法行政能力作为提高自身素质的重要内容。一是要不断提高依法行政的意识。各级干部特别是各级领导干部要带头学法，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。要建立政府常务会议学法制度，在政府常务会议前组织学习与会议即将审议的重大事项密切相关的法律规定；建立专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并认真实施；按照学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”要求搞好领导干部集中学习培训。上级政府应加强对下级政府领导干部学法制度实施情况的监督检查。二是加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任政府及部门领导职务的干部进行考察时，应当考察其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，对其进行相关法律知识测试，考察和测试结果应当作为任职的依据。三是加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试内容中，法律知识应当不少于相关考试内容比重的20%。凡新从事行政执法、政府法制等工作的人员，必须参加由政府法制部门组织的法律知识考试，合格后方可从事相关工作。四是强化对行政机关工作人员的培训。政府及部门每三年要对其工作人员进行一次依法行政知识轮训。适时组织对新颁布的法律、法规、规章的学习。政府法制部门要加强对依法行政知识学习培训工作的组织、指导和检查。有关部门应当将依法行政知识学习培训情况作为年终工作目标考核、任职晋升和评比奖励的依据之一。

三、切实加强组织领导，为推进政府依法行政提供坚强的组织保证

全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级各部门一定要按照国务院的《决定》和省政府的《实施意见》的要求，切实加强对依法行政工作的领导。

一是要精心组织，狠抓落实。各级各部门要切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程。各级政府和部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，要切实负起责任，层层抓落实，确保对依法行政工作的各项要求落实到各级政府工作的各个方面、各个环节，促进全州行政机关的行政行为更加规范，以推进社会生活在法制规范下有序进行，矛盾纠纷在法律框架内解决，各项工作在法治轨道上有序开展。

二是要抓好法制队伍建设。近年来，我州各级政府法制机构建设不断加强，但与政府法制机构担负的推进依法行政、规范性文件审查备案、行政执法责任制评议考核和行政复议、行政应诉等工作任务相比，力量仍然薄弱。各级政府要按照《行政复议实施条例》和《省人民政府关于全面推进依法行政的若干意见》的要求，切实加强法制部门机构和队伍建设，及时选拔和充实一批政治强、业务精、作风硬的法律专门人才充实到县市政府法制机构。乡镇政府也要安排人员负责法制工作。要把政府法制部门和部门法制机构中政治素质好，业务能力强，法律水平高的干部充实到基层行政机关领导岗位，充分调动并发挥他们的积极性、主动性和创造性。与此同时，要逐步加大行政执法工作的财政保障力度，努力打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的行政执法队伍。

同志们，推进政府依法行政任重而道远。我们一定要树立信心，鼓足干劲，以良好的精神状态，以扎实的工作作风，深入贯彻落实科学发展观，为大力推进依法行政，建设法治政府做出新的更大的贡献！

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