京津冀一体化政策分析

京津冀一体化政策分析

从产业合理分工和融合是协同发展的关键支撑、创新驱动、缩小差距是京津冀协同发展的重要目标等方面对公共政策进行分析。

先来研究一下项目背景。2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

对于京津冀一体化，我们做出了很多政策上的调整，比如交通一体化、生态一体化、产业升级转移等举措，在三地的共同努力下，在国家部委的大力支持下，京津冀协同发展正在稳步推进。我们对京津冀协同发展的美好未来充满信心。我认为，要想更好的实现京津冀一体化，最主要的还是要实现政策的一体化，我也想借这个机会对京津冀三地产业协同发展谈谈自己认为的三点建议。

第一，产业合理分工和融合，是协同发展的关键支撑。京津冀一体化发展以来，最热点的问题就是推进协同发展、加速产业融合，这抓住了京津冀协同发展的关键问题。京津冀21.6万平方公里，1亿多人口，没有强大的产业支撑是不行的。河北省有18.8万平方公里的面积，7300多万人口，经济规模达到3万亿以上，是国家重要的工业基地。河北工业门类齐全、产业基础雄厚，年销售额10 亿元以上的产业集群300多个，仅次于江苏和山东。高速公路、高速铁路发展水平已经接近了欧洲水平，有500公里的海岸线，拥有最好的天然良港，吞吐量已经达到9亿吨，沿海还有6 000平方公里的盐碱地和滩涂，具备产业发展所必需的能源、土地等要素保障条件，是现代工业和城市发展的理想布局地。但是，河北产业结构不优的问题十分突出，产业层次偏低，高投入、高消耗、高污染、低效益的问题比较严重，传统产业在产业中的比重比较大，而高新技术和服务业严重不足，不合理的产业结构、不合理的能源结构造成了严重的大气污染。河北省委、省政府下决心转变经济发展方式，从片面追求发展速度和经济总量转向更加注重人民得到实惠，从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展，从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动，努力走出一条绿色、循环、低碳的发展道路。京津冀协同发展，是加快河北产业转型升级，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，把河北打造成国家新型工业化基地，为京津冀空气质量根本好转作出更大贡献。

第二，京津冀协同发展的根本动力在于创新驱动。最近，习近平总书记作出关于构建京津冀协同创新共同体的重要指示。他指出，当今世界，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住。京津冀三地应该加快构建协同新共同体，为国家在新一轮国际竞争中赢得主动作出贡献。北京、天津创新资源富集，特别是北京有全国1/2的两院院士，1/3的国家重点实验室和1/4的全国重点院校，又有大批央企、知名民企、外企的总部经济，高端产业发达。但是我们相比较长三角、珠三角，京津冀单位土地面积产出只有长三角的1/2，不足珠三角的1/3，人均GDP 分别为长三角、珠三角的76%和61%，其主要原因是行政壁垒造成科技创新资源在区域内流动不畅，三地各自为战，缺乏协同，优质要素资源没有得到优化配置，创新资源优势没有充分发挥出来。我们应该按照总书记提出的“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的孤岛现象，破除制约科技成果转移扩散的障碍”的要求，整合创新资源，打破各自为政、分散封闭、交叉重复等碎片化现象，充分发挥北京、天津的创新优势，把河北作为创新成果转化和产业化的基地，共同推动产业向高端发展，把创新优势变成京津冀的产业优势。

第三，缩小差距是京津冀协同发展的重要目标。河北是北京、天津水资源的供应地，也是矿产资源、工业原料、电力和农产品的主要供应地，还承担生态屏障建设、首都社会治安护城河的重要责任，在生态治理、社会治安方面投入巨大，为京津发展做出了巨大贡献。河北已经按照中央要求，大力实施“6643”工程，就是要减少6千万吨钢、6千万吨的水泥、4千万吨煤炭、3600万重量箱的玻璃，以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染。但与此同时，河北也付出了很大代价，经济发展伤筋动骨，而且河北是京畿重地，维护首都安全稳定的责任重大。如果只有大面积停产歇工的企业、大量职工下岗，没有新项目、新的就业岗位，群众收入和生活无法保障，怎么维护和谐稳定的局面？现在，河北与北京、天津在经济发展、社会建设、公共服务等方面差距显著，人均生产总值不足北京、天津的一半，人均财政收入仅为北京、天津的1/5 左右，在社会保障和公共服务等方面都存在较大的差距，造成河北与京津巨大差距的主要原因是，政策落差大。因为河北没有东部先行先试的政策，西部大开发政策河北也不是，中部崛起，东北老工业基地，这些政策河北都没有。北京和天津处于政策的高地，河北处于政策的洼地，是京津冀协同发展中明显的短板。北京的科技企业，科技成果只有1%到河北转移，50%是转移到了江浙和广东。京津冀的协同发展是要缩小，而不是扩大差距，应该把缩小河北与北京、天津的差距作为协同发展的重要目标。习近平总书记指出“目前三地差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距”，为京津冀协同发展指明了方向。通过京津冀协同发展，让河北与北京、天津的差距缩小了，就能够为北京、天津提供更好的服务。

京津冀一体化，要实现政策一体化的发展，把北京打造成“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津打造成“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”； 河北打造成“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”

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