推进依法行政促进司法行政事业发展

发布时间：2012-09-07 21:01:01 来源：文档文库

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推进依法行政促进司法行政事业发展

近年来，我局在推进依法行政工作上，以“抓执法，强手段”全新的工作思路，加强制度建设，规范行政行为，强化执法监督，保证了司法行政工作法律法规的全面贯彻实施，强化了职能，提升了地位，促进了工作，产生了积极的社会影响。市政府将我局列入试点单位，在我局召开了依法行政工作现场会，得到充分肯定。市人大代主任率调研组来我局进行依法行政专题调研，并形成调研报告。市委书记在报告上作出专门批示，要求在全市进行推广。在全市“万人评议机关”活动中，我局被评为先进单位，首次获市委、市政府“三个文明”建设综合表彰。

一、提高认识，奠定推进依法行政工作的思想基础

司法行政机关如何依法行政，直接关系到社会经济发展、和谐社会构建和广大人民群众的切身利益。我局从加强学习，统一思想，提高认识入手，通过多种形式，增强干部职工依法行政的意识。一是认真学习法律法规。结合司法行政工作实际，深入学习本部门、本单位负责实施的法律、法规和规章，并组织考试，检验学习效果，基本达到司法行政执法队伍“三懂”（懂法律、懂政策、懂业务）的要求，有效增强了执法意识，提升了执法水平。二是举办专题讲座。邀请了省、市专家就规范行政执法、促进依法行政的背景和意义、当前行政执法中存在的问题以及执法行为的保障机制等方面进行详细讲解。三是组织机关处长法制论坛。专门组织律师、公证、基层法律服务、政策法规等职能部门的负责同志，就相关法律、法规、规章知识进行宣讲辅导，对不作为和乱作为造成的危害以及如何提高依法行政水平进行了阐述。四是召开司法局长执法研讨会。围绕当前司法行政执法中因受法律法规限制而造成市、县（市、区）对法律服务中的违规违纪查处责任不明、执法不严等问题，以及如何转变观念、改变管理模式，强化司法行政执法工作，推进依法行政进行研讨。通过学习、培训和研讨，全市系统干部职工充分认识到，司法行政部门承担着《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《法制宣传条例》等法律法规所赋予的管理职能，是这些法律法规的执法主体。我们只有严格依法管理、依法执法，才能贯彻落实司法行政各项法律法规和规章，才能融入党委、政府的中心工作，融入司法实践，才能提高司法行政社会知晓率，才能把司法行政软职能变成硬手段，进而保障和推动司法行政各项工作的顺利开展。

二、抓住关键，明确依法行政的职责权限

依法行政，关键是要明确和理顺司法行政机关及其职能机构的权限和职责，严格依据法律、法规和规章，履行司法行政职权。针对司法行政部门一度存在的“无法可依、无法可执”的认识，我局根据相关法律法规，梳理了执法依据，界定了执法职责，分解了执法职权，确定了执法责任，规定了岗位执法标准，建立了与行政执法相关的配套制度，强化行政执法工作。一是对涉及司法行政相关法律法规进行了全面梳理汇总，理清本系统的行政执法资源。将现行有效的司法行政执法工作的42部法律、法规、规章编印成《司法局执法手册》一书，既是执法手册、工作手册，也是依法行政的依据。保证系统内行政执法人员人手一册，明确了“谁来做”、“做什么”，切实解决了不作为问题。二是将司法行政法制宣传、法律服务、法律保障3方面11项主要工作职能，以局和10个处室为块，以业务工作内容为条，条块结合；以工作程序为图，以工作标准为文，图文结合，形成了全局及各业务职能的18项工作的程序和工作标准，编印了《司法局工作职责工作流程工作标准》，将执法职权分解到各职能处室，确定执法责任，解决了“如何做”、“做到什么程度”，严格杜绝乱作为的问题。三是以制度管人理事，完善执法的制度化和规范化。制定和完善了31项制度，按管理类、目标类、责任类三大类汇编成册，形成了《司法局制度汇编》。通过完善规章制度、建立工作程序和标准，达到执法处室明确、执法权限明确、执法程序明确、执法标准明确，实现了事事有标准，办事按程序，人人有职责，工作能考核，解决了规范作为的问题。

三、突出重点，强化监督考评和责任追究

依法行政，重点是强化对执法工作的监督和违法责任追究与评议考核工作。近年来，我局先后出台了《司法行政执法监督检查办法》、《司法行政执法质量考评细则》、《司法行政执法质量责任过错追究办法》，设计了《司法行政系统执法质量考评表》，使行政执法监督检查工作经常化、经常化，保证了依法行政质量。一是创新层级监督新机制。建立了市局领导定点督查指导制度，强化上级机关对下级机关的监督。我局领导每人确定1—2家县（市、区）司法局和两个司法所作为依法行政联系点，每个季度带领相关人员深入基层进行督查指导，促进各县（市、区）依法履行司法行政职责，确保基层依法行政效果。二是强化日常监督工作。注意做好日常监督与年度检查相结合，着重抓好日常监督工作。按照年部署、月分解、周检查、季盘点的措施保证依法行政工作的有效推进。市局政策法规、监察等部门每年都要组织1—2次司法行政依法行政专项督查，促进依法行政各项措施的落实。年终进行依法行政检查评比，各县（市、区）排出名次，并将考核结果通报给当地政府。三是公开接受社会监督。将执法职能处室的执法职能、执法程序、执法标准、行政许可初审程序以及工作流程以图表的方式公布上墙，方便群众，接受社会监督。目前，市、县两级司法行政机关普遍建立了司法行政执法工作社会监督网络，开通举报、投诉电话，聘请行风监督员，接受群众和行政执法相对人的监督和评议，有效地促进了依法行政工作的顺利开展。四是严格追究过错执法行为。我局坚持公平公正、有错必纠、过罚相当、教育与惩戒相结合的责任追究原则，对执法过错责任人员、责任单位根据执法过错性质实施过错追究。对责任人进行诫勉谈话、通报批评、扣发奖金、年终不得评优等措施进行处罚，促使干部职工自觉查找工作中的差距，增强责任心，在工作中更加积极主动，认真负责。五是加强法律服务市场的执法监督。近两年来，先后查处违规违纪的律师、法律服务工作者和公证人员26名，4个律师事务所受到处罚，有效地规范了法律服务机构和人员的执业行为。因法律服务引起的投诉信访和纠纷大幅减少。去年全市法律服务投诉比上一年减少95%，今年来无因法律服务引起的信访和投诉。2006年我市司法行政系统有4个县（市、区）局被市委政法委表彰为执法质量先进单位。