在济南市人代会分组讨论时的发言

在济南市人代会分组讨论时的发言

（20XX年2月27日）

尊敬的杨市长、各位代表：

今天上午，认真听取了杨市长所作的《政府工作报告》，感到非常精彩，深受启发、深受鼓舞。报告特点可用“四个实”来概括：

一是总结工作客观实在。《报告》从经济发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、社会事业、改革开放、民主法治等七个方面总结了20XX年以来的全市工作，以大量翔实的数字和具体的成效，客观反映了过去四年在济南市委的坚强领导下，应对金融危机冲击、战胜各种意想不到的困难所取得的丰硕成果，特别是GDP完成4406.3亿元，地方财政一般预算收入325.4亿元，分别是20XX年的1.7倍和2.1倍，在复杂形势下取得这样的成绩，确实难能可贵，让人倍感自豪，也增强了我们做好今后工作的信心。二是分析问题实事求是。无论是对宏观形势的认识，还是对自身发展中存在问题的分析，都不讳言、不回避，毫无保留地摆在全市人民面前，体现了对全局工作的清醒认识和正确把握。三是谋划发展科学务实。《报告》牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕“稳增长、控物价、调结构、拓空间、抓改革、促开放、惠民生、保稳定”八项重点，从保持经济平稳较快发展、推动服务业优化提升、加快工业跨越发展等十个方面对今年工作进行了全面安排部署，思路清晰，目标明确，重点突出，措施具体，既有指导性又有操作性。特别是对今年主要经济社会指标的制定，既科学务实，又积极作为；既体现出了对宏观经济形势的清醒认识和把握，又显示出了加快发展的坚定信心和勇气。四是文风清新朴实。整个报告篇幅不长，没有华丽的辞藻，没有大话、空话，重点突出，语言清新，文风朴实。大家一致认为，杨市长作的这个《报告》，符合中央和山东省一系列重要精神，符合市情，顺应民意，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告，对于统一全市干部群众的思想行动，凝聚各方面力量攻克难关、战胜挑战，推动全市经济社会平稳较快发展具有重要意义。相信在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照《报告》确定的部署要求，抓好各项工作落实，确定的工作目标和任务就一定能够实现，济南的明天一定会更加美好。

同全市一样，近年来，章丘在济南市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极主动转变经济发展方式，加快建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘，各项事业都实现了新的发展。20XX年全市完成生产总值572.4亿元，实现地方财政收入34亿元，分别是20XX年的2.3倍、2.2倍；规模以上工业实现销售收入976.3亿元、利税88.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到20236元，农民人均纯收入达到11736元。在20XX年度中国中小城市科学发展百强县（市）评选中位列第34位。

推动县域经济科学发展，是省会现代化建设的重要内容。对于章丘的发展，济南市主要领导寄予了殷切期望。杨市长在《报告》中指出，要“鼓励章丘市跨越提升，加快城市建设和产业集聚发展，争当济南跨越发展新的增长极”，“章丘要以建设济南次中心城市为目标，高起点规划建设”，这些都为我们今后发展指明了方向，提出了新的更高要求。当前，章丘经济社会发展已经站在了新的起点上，正处在关键时期。新起点预示着要开启新征程，实现新作为；关键期预示着有更多的矛盾要解决，有更大的困难要克服，不进则退。我们深感责任重大、压力重大。当前，从全省、全济南市来看，县域经济发展呈现“千帆竞发、百舸争流”的强劲势头，去年我省地方财政收入过10亿元的县（市、区）达81个,其中过20亿元的40个,过30亿元的21个,龙口、邹平、寿光、滕州、诸城5县（市）都超过了40亿元。章丘作为济南市人口、经济总量最大的一个县（市），对照领导的期望和群众的愿望，对照先进地区发展的高速度和高质量，我们感到，工作中还有许多不足之处，主要表现在：经济总量还不够大，产业层次还不够高，优质规模企业还不够多；区域发展不平衡性较为明显，破解土地、环境、资金等要素制约的办法亟待改进；社会管理和公共服务还不能满足群众日益增长的需求，民主法治、精神文明和党的建设还存在一些薄弱环节。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

春节前后，我们相继召开了第十二次党代会、十二届一次全委会和人大、政协“两会”以及全市三级干部会议，对做好今后五年，特别是今年各项工作进行了安排部署。济南市第十次党代会胜利闭幕后，我们迅速行动，召开了全市领导干部会议，认真学习贯彻党代会精神，开展为期一个月的“新征程、新气象、新作为”大讨论活动，组织领导干部到滕州、胶州、即墨、邹平等省内先进县市区学习考察，推进新一轮的思想解放、干事创业、争先进位。在此基础上进一步完善发展思路，我们决心按照“济南跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，坚持以群众为根本，以实践为标准，坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，坚定不移地实施工业强市、人才强市、科技强市、文化强市战略，全面推进富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘建设，加快构建产业更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、民生更加幸福的美好家园，努力实现发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美，率先建成更高水平小康社会，率先开启现代化建设新征程。力争用五年左右时间，冲刺全省县域综合实力前10强、中国中小城市科学发展前30强。力争年内全市生产总值增长13%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长19%，工业投入增长16%。重点是做好五方面的工作：

一、深入推进产业优化升级。杨市长在《报告》中指出，要“推动产业优化升级”。我们深刻体会到，章丘加快科学发展必须要加快转变经济发展方式，转变经济发展方式必须要加快构建现代产业体系。下步我们将紧紧围绕构建富有章丘特色的现代产业体系，抓住产业结构调整不放松，推进主导产业升级、新兴产业培育、现代服务业提速、现代农业增效，形成高端引领、集约发展的转型先导优势。一是做大做强主导产业。近年来，我市坚持“工业强市”战略不动摇，走产业集约化发展道路，加快培育规模企业和名牌产品，形成了交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，在全市的贡献率达到80%以上。下步我们将重点实施主导产业提升工程，鼓励扶持圣泉集团、明水化工、海尔电机等骨干企业壮大规模、提档升级，引导企业运用高新技术和先进装备提升产业层次、优化产品结构，打造一批10亿、30亿、50亿、100亿级企业方阵，力争年内四大主导产业销售收入突破900亿元。针对当前中小企业普遍面临资金短缺问题，我们将通过推动银企对接、创新金融产品、引进风险投资、推动企业上市等方式，努力打破资金瓶颈。去年我市的章鼓公司成功在深交所上市，今年力争再有1家企业上市。二是加快培育新兴产业。通过近年来的培育发展，我市一批发展潜力大、发展势头好的新兴产业企业正在加快成长。如圣泉集团发展生物质能源、伊莱特发展风电设备关键零部件、昊月发展高吸水性树脂材料等，都已初具规模。下步我们将实施新兴产业倍增工程，重点加快昊月高分子树脂、泰星化工无卤阻燃剂等项目建设，提升新能源、新材料、电子信息、生物制药等新兴产业规模和竞争力，打造新兴产业发展新优势。三是大力发展现代服务业。近年来，我们以建设服务省会、面向全省的区域服务中心为目标，按照服务业与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应的要求，大力推动生产性服务业集聚化、生活性服务业高质化、新兴服务业规模化，服务业规模档次和在三次产业中的比重不断提升，七星谷农林文化产业园、义乌小商品城等众多优质服务项目纷纷落户，促进了我市服务业发展。下步我们将进一步落实服务业发展引导资金，完善服务业发展规划，加快发展现代物流、金融服务、服务外包、文化旅游等现代服务业，力争年内现代服务业增加值占服务业比重达到37%。特别是对于文化产业发展，在领导力量、政策引导、资金投入上加大重点扶持力度，引进和培育一批特色文化产业项目，建设以龙山文化为主的史前文化区，以洛庄汉墓、危山汉王陵为主的汉文化区，以百脉泉景区、清照文化为主的泉水生态旅游度假区，以朱家峪、锦屏山为主的文化创意、影视文化基地区，努力打造“区域特色文化名城”。四是积极提升现代农业。章丘是农业大市，“三农”工作是全市工作的重中之重。近几年我们突出抓了品牌农业建设，章丘鲍芹等9个农产品通过国家地理标志产品认证，明水香米、龙山小米等成功参展上海世博会，章丘大葱品牌价值达到24.76亿元，被评为中国果菜十强县市、中国绿色果菜之乡、中国果菜产业科技创新十强县市、全国农产品地理标志示范市和全省发展特色高效农业先进单位。下步将深化林网、水网、科技网、服务网、人才网“五网”建设，继续推进粮食、蔬菜、畜禽、林果、观光农业“五大产业振兴工程”。深入开展“品牌农业效益年”，畅通农超对接、专卖直销等渠道，年内培育扶持龙头企业10家、专业合作社50家，全方位提升农业综合效益。加大农业科技投入，完善农技推广服务网络。实施青年农民培训工程和“百脉新型农村人才开发计划”，提高农民致富增收能力。

二、深入推进结构调整。杨市长在《报告》中指出，要“下更大力气搞好招商引资，推动社会力量投资办实业，全力抓好项目建设”，并且提出了“四抓四不忘”的具体要求。招商选资是巧借外力加快结构调整的主渠道，是整个经济工作的“总抓手”，大项目建设是经济发展的支撑和保障。下步我们将牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心，突出项目建设、招商选资、园区建设，加快调整产业结构、区域结构，促进经济又好又快发展。一是狠抓大项目建设。把大项目作为主攻方向，目光聚焦、政策聚集、力量聚合，特别是突出工业项目建设，重点抓好重汽轻卡、重汽德国曼等98个续建大项目，圣泉集团、明水化工等132个技改项目，银鹭食品、娃哈哈等24个增资扩股项目，昊月高分子树脂、科兴生物谷等16个新兴产业项目，确保项目早日投产达效，成为经济发展新的增长点。二是狠抓招商选资。完善招商信息共享平台，安排专项经费和奖励资金，健全以镇（街道）和专业招商部门为主体，职能部门抓服务的招商联动机制。创新招商方式，强化专项招商和产业集群、产业链配套招商，鼓励企业以商招商，着力招高科技项目、招新兴产业项目、招世界500强和行业100强企业，形成投产一批、建设一批、签约一批、在谈一批的定向招商梯次结构。严格项目准入关口，加强项目服务，全面落实项目质量、进度、贡献与优惠政策挂钩制度，扩大优质增量，增强发展后劲。年内力争丰汇电力产业园等项目签约落地，确保全年招商选资到位资金200亿元以上，实际利用外资1.44亿美元。1月9日，我们组织了招商项目集中签约仪式，中大空调、柳工机械等13个项目落户我市，全部投产达效后，预计新增税收总额不低于2亿元。三是狠抓园区建设。举全市之力加快明水经济开发区建设，完善化工、空港产业园规划，规划章丘市电子信息产业园、济南高端制造服务园区，加快推进园区村居整合，优化园区功能布局。完善基础配套设施，推进新的“九通一平”（即：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、技术通、人才通、服务通，为企业提供经济技术服务平台），全方位提升园区承载功能，积极争创国家级开发区。目前，争创国家级开发区有关材料已上报国家商务部，2月14日商务部外资司苏晶副司长来章考察，给予充分肯定。整个争创工作竞争激烈、任务艰巨，恳请杨市长给予帮助和支持。

三、深入推进城乡一体发展。杨市长在《报告》中指出，要“建设美丽泉城”。章丘作为济南的市域次中心城市，将以打造现代化山水园林城市为目标，坚定不移地抓好城市建设，尽快完善功能、拓展空间、提升形象，推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化。一是优化城市规划布局。强化全域规划理念，按照“西进、北延、中部提升”的城市发展战略，优化黄旗山、高教基地、绣源河等重点片区控制性详规，做好主城区城市设计和重要节点景观设计，严格按规划布局项目、推进建设。加快推进绣源河沿线建设和管理，有序推进圣井新城综合体、老城中心商贸区综合体、城北新区综合体、刁镇县域次中心四大城市综合体建设，适时启动双山大街沿线片区、体育公园东侧片区等重点片区改造，进一步拓展城市空间。二是提升城市功能形象。重点推进天然气长输管道和绣源河片区供水、供暖工程建设，建设垃圾焚烧发电、第三污水处理厂，建设章丘客运总站，实施夜景亮化提升工程，增强城市承载功能。做好绿化和泉水文章，建立南部山区生态补偿机制，实施新一轮环城水系建设工程，展现水绿相依、城林交融的现代化山水园林城市风貌，积极争创国家级生态市、国家森林城市。三是统筹镇村建设发展。在继续推进48处农村社区的基础上，新启动白云湖东湖、黄河北房等12处社区，新建和改造农房6000户以上。搞好市镇村规划衔接，支持刁镇县域次中心和文祖、普集等中心镇加快发展，引导各镇围绕产业优势和发展基础，加快壮大镇域经济规模。实施300个村“一事一议村级公益事业”建设，加大薄弱村帮扶力度，促进村集体经济发展壮大。加强农村精神文明建设，开展道德模范评选活动，深入开展文化科技卫生“三下乡”、“十星级文明户”评选等活动，加快农村文化大院、农家书屋、健身广场建设，不断提高乡村文明程度。四是加强城乡管理创新。创新城管体制机制，深入推进城市精细化管理，并逐步覆盖到中心镇区。我市从20XX年6月份开始在部分镇（街道）进行试点城乡环卫一体化，到20XX年9月底形成覆盖全市908个行政村的管理格局，解决了“垃圾围村”问题。开展违法违规废旧塑料专项整治活动，依法取缔白云湖周边违法违规经营业户2881户，30年顽疾得以清除，4万湖区群众拍手称快。下步重点是巩固城乡环卫一体化和取缔废旧塑料活动成果，进一步完善管理体制和办法，推进城乡环境治理长效化。

四、深入推进民生改善。杨市长在《报告》中指出，要“切实增强人民群众幸福感”，“坚持把改善民生作为促进发展的根本出发点和落脚点”。我们将以群众为根本，以实践为标准，积极回应群众新期待，加强社会建设，创新社会管理，提升和谐社会凝聚力。一是加大惠民力度。集中财力抓好创业就业、群众健康、校舍建设、道路畅通、安居保障、科技富民、生态利民、文化惠民、镇街环境整治、社会治安防控十件惠民工程，提升公共服务水平，让群众得到更多实惠。二是完善社会管理体制机制。发挥各级党委领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，推进社会管理创新综合试点，探索适应经济社会发展的社会管理体制机制。三是以群众工作统揽信访工作。探索实行信访“大篷车”下访制度，专门配置下访车辆，市级领导带头，有关部门主要负责人参加，定期到镇村和基层现场听取群众诉求，现场解决群众合法要求，通过积极主动的工作及时化解矛盾隐患，维护良好信访秩序。四是深入推进平安建设。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实安全生产责任制，维护群众生命财产安全。

五、强力优化发展环境。杨市长在《报告》中指出，各级领导干部要“振奋精神，争先竞位；提高能力，创新发展；依靠群众，服务群众；艰苦奋斗，廉洁勤政”。我们深刻感到，任务目标能不能实现，关键在发展环境，关键在干部作风。新一届章丘市委领导班子一产生，我们就制定出台了《关于加强市委常委会自身建设的意见》，以市委常委会“一班人”的模范行动带动全市作风转变。元旦专门召开转变作风、优化环境座谈会，研究制定优化发展环境的政策措施。近期将在全市开展“作风建设年”活动，重点对全市党员干部中不适应科学发展的情况进行铁腕治理，强素质、正风纪、树形象，以良好的机关作风促进各项工作落实。从三个方面着力：一是强化服务。充分发挥政务大厅“一平台四中心”作用，打造一流综合服务平台；健全完善市镇村三级为民服务网络，群众动嘴，干部跑腿，建设便民利民绿色通道。实行市级领导干部包重点企业、重点项目责任制，为企业发展排忧解难。在全市推行领导干部“五子工作法”，即：放下架子，融入群众；扑下身子，踏实干事；多想法子，破解难题；迈出步子，创先争优；做出样子，当好表率。二是强化督查。市委常委实行分线工作、“一岗两责”，既要做好分管工作，又要抓好重点工作推进。全市成立10个督导组、5个暗访组，对全市党员干部作风情况进行明查暗访，消除慵、懒、散、浮、满、差“六种机关病”，重拳整治工作不在状态、侵占群众利益、乱检查、乱收费、乱摊派的无德干部、失职干部、不廉洁干部。三是强化奖惩。建立优化发展环境纪律保障和问责机制，全程公开，真奖真惩，让能者上庸者下，形成鲜明的工作导向和用人导向。

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