２００９年８月第７卷第８期项目管理技术ＰＲＯＪＥＣＴ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ50０ 引言改革开放３０年来，中国建筑业在产业规模、经济效益、综合实力和技术创新水平等方面均取得了较大的发展，已经成为名副其实的支柱产业。然而，我国建筑市场生产效率仍较低下、交易程序不够规范、法律制度不够健全，一些企业片面追求经营规模扩张，承揽工程量与自身承包管理能力不相适应，导致违法分包、转包、挂靠等现象，严重扰乱了建筑市场的正常发展。本文着重分析出现这些问题的原因，以利找出相应的对策。 １ 违法分包、转包、挂靠的界定和法律规定１．１ 违法分包建设工程分包是指总承包人将合同约定范围内的部分工作委托给具有相当资质的企业完成的过程［１］。我国的法律允许分包的存在，《招投标法》第四十八条规定：“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”。《建筑法》第二十九条规定：“总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。在建设工程领域，分包活动可以分为专业工程分包和劳务作业分包两大类。专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动［２］。我国建设主管部门鼓励发展专业工程分包企业和劳务作业分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能［２］。建设工程的分包活动必须依法进行。然而在目前的市场环境下，一些工程分包过程仍存在不规范的操作，如分包活动未经业主同意、分包单位不具备相应资质、总承包单位将建筑主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包等。这些现象扰乱了正常的分包市场，严重威胁了建设项目的质量和安全，《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规将这些不规范的操作统称为“违法分包”。我国法律明令禁止违法分包现象。１．２ 转包转包是违法行为。转包是指承包单位承包建设＊基金项目：住房与城乡建设部资助课题“承包企业适度规模经营研究”（２００８０１２）。建设工程违法分包、转包、挂靠原因分析＊林伟鑫１王守清１商丽萍２张跃群２（１．清华大学建设管理系，北京 １０００８４；２．住房与城乡建设部建筑市场管理司，北京 １００８３５）摘要：建筑业作为我国国民经济的支柱产业，长期保持快速增长的趋势，然而目前建筑承包市场仍不够成熟，企业承包规模与其实际管理能力不相适应，导致违法分包、转包、挂靠等问题。这些问题出现的原因是企业追求规模扩张，维持生存和发展；相关政策制度有待完善，市场监管存在漏洞；缺乏行业信用体系，市场主体存在不规范操作。最后就如何消除这些现象提出了对策建议。关键词：建筑市场；承包；违法分包；转包；挂靠
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