市长在全市农口资金安排专题办公会上的讲话

发布时间：2019-01-29 08:52:26 来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

　　同志们：　　在去年底和今年初相继召开全市水利筹资工作、苹果产业发展、天麻产业发展、春耕备耕、防汛抗旱等一系列涉农专题会议的基础上，市政府决定召开全市农口资金安排专题办公会，主要任务是：认真贯彻落实去年和今年的两个中央1号文件精神，立足**实际，进一步统一思想认识、明确工作重点，理清工作思路、狠抓措施落实，撕开突破口、打开新局面，扎实推动全市农业农村经济登上新台阶。刚才，市农业局、林业局、水利局作了工作情况汇报，财政、发改等部门提出了很好的建议，何刚常务副市长作了讲话，讲得都很好，很有针对性，我非常赞成。在大家发言和讲话的基础上，我就下步工作讲五点意见：　　一、要进一步提高对农业发展重要性的认识　　**是农业大市、贫困大市、基础弱市，这是基本市情。要解决农村人口比重大、城镇化率不高，贫困面大、贫困程度深，财政规模小、基础条件差等问题，需要各级各部门坚持不懈的努力，其中首要的就是要改变农业弱质产业的面貌，坚定不移地走产业化发展的道路。如果农业不稳，第二、三产业的发展就失去了资源、人力等方面的支撑。同时，我们要看到，不经过农业的发展，也不可能改变广大农村的面貌。去年全市城镇化率达到%，这意味着还有相当多的人口从事农业产业。尽管我们转移了120多万农村劳动力外出务工，但是其根基还在农村。如果不把农业、农村、农民问题解决好，**要全面建设小康社会，实现富民强市跨越发展的目标，就成为一句空话。大家不要把农业发展仅仅局限在粮食生产上，要从大农业的角度来研究农业问题，深刻认识到只有减少农民才能富裕农民，发展城市才能发展农村。因此，各级各部门要进一步深化农业在国民经济和社会发展中的基础性地位与作用的认识，切实加强对农业农村工作的领导，强化对农业的投入，着力改善农业生产条件，使农业增效、农民增收、农村发展真正建立在比较坚实的基础之上。　　二、要进一步理清农业发展的思路　　抓好农业生产，首先要理清思路。只有理清了思路，工作才有抓手，才有方向，才有着力点，才能够牵一发而动全身，才能够撕开突破口、打开新局面。**农业农村经济的发展，应主要围绕“夯实基础、培育产业、强化科技、增进效益”的基本思路来进行。　　（一）夯实基础。农业基础薄弱、水利化程度低、高稳产农田比重低等问题，极大地制约了**农业生产的更好更快发展。要彻底解决这些问题，不是一年、两年，也不是一个五年规划、两个五年规划就可以解决的，需要各级各相关部门通过持之以恒的努力，千方百计加强农田水利建设，打牢农业生产发展的基础，才不愧对广大农村群众的期盼。　　（二）培育产业。在打好基础之后，各级各有关部门要把加快农业产业化作为农业农村工作最大的事情来抓，只靠抓传统农业、抓种抓收，是不可能从根本上发展农业、发展农村、促农增收的。要把培育农业产业作为农业农村工作的重中之重，突出重点、集中投入，让一些重点产业先期发挥效益，带动农业产业的持续快速发展。1.在种植业方面。可以选择苹果、天麻、马铃薯、魔芋、花椒、蚕桑这六项产业作为重点，加大力度，集中投入，狠抓落实，尽早取得新突破，让农民看到产业发展带来的致富希望。一是要逐个逐个地突破。今年，首先要在苹果和天麻产业发展上取得新的突破。我们在苹果、天麻产业上安排了专项资金，加大了投入力度，目的就是要撕开农业产业发展这个突破口，打开农业产业发展的新局面。同时，必须把产业发展专项资金用好，根据具体项目制定专门的资金管理办法，切实提高资金的使用效益。二是要按照产业化发展的思路来抓产业。目前，**苹果和天麻的产业化程度还不高，还没有种植基地的规范标准，没有高标准的产业基地，没有准入制度，没有系统的规范技术，没有交易场地和规则，没有打造品牌的系统思路。所以，我们以加快苹果和天麻产业发展来撕开加快农业产业化进程的突破口，重点要抓好基地建设、种植规范、产品研发、产品加工、产品交易、集群化发展等方面的工作；马铃薯、魔芋、花椒、蚕桑等产业也要按照这样的思路进行。三是要树立品牌意识。要树立**的原料品牌形象，加大品牌保护、商标注册、交易中心规则制定等工作力度。四是要推进规范性技术的推广和产品研发。规范性技术的推广工作由政府“买单”，产品研发采取市场化运作。以苹果、天麻产业发展为例，基础性研究方面的工作，即种植技术的研究，优质品种的选育，为避免品质退化而促进种植技术规范和提升以及向广大农户的推广等工作，由政府负责；产品研发工作采取市场化运作的方式，主要由企业负责，走市场化的路子。五是要抓好规范化、集群化发展。要按照规模化、高科技、集群化的要求来建设天麻工业园区，让一大批科技型药品生产企业、保健品生产企业及其他生产企业入驻到工业园区，做到产、学、研有机结合，工业园区才会充满生机与活力，天麻产业才能实现加快发展。苹果产业发展也要按照这个要求来开展。2.在养殖业方面。要结合**实际，坚持走“龙头企业+基地+合作组织+农户”的路子，在无公害、无污染的农产品上下工夫，着力打造**农产品的品牌，推动养殖业加快发展。江苏雨润集团的设计规模是每年150万头生猪，带动能力相当强，我们必须采取扎实有力的措施，加快推动这个项目的实施。近期，市农业局要派工作组到镇雄县就江苏雨润集团在镇雄投资生猪养殖及屠宰加工项目进行调研，在此基础上，市政府在镇雄召开一次项目推进会，帮助解决困难和问题，强力推进项目建设。3.在种业方面。要突出抓好两个方面的工作，一方面要提高育种的能力和水平，尤其是科技部门要强化工作措施，加大工作力度；另一方面，要大力培育种子企业，按照企业化、市场化的路子，引进和培育1－2户育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的龙头种子企业，增强市场竞争力，切实提高种子产业的产业化水平。　　（三）强化科技。要认真贯彻今年中央1号文件精神，重点围绕提高农业科技水平，围绕农业发展、农民增收，围绕推进农业产业化进程，抓好农业科技机构建设、科技队伍建设、科技成果推广和运用、农业特色产品研究和开发四个方面的工作，由市农业局具体负责，分别制定细化方案，加大资金投入力度，为农业产业化发展提供强有力的科技支撑。　　（四）增进效益。检验农业工作的成效，主要看三个方面：一是经济效益。农业是弱势产业，如果没有经济效益，农民就不会有生产动力。所以，要通过抓农业发展，确保龙头企业获利、财政增收，确保农民获得应有的经济收益。二是社会效益。抓农业工作，不能急功近利，而是要注重农业资源的可持续开发和利用，得到全社会的认可。三是生态效益。抓农业产业发展，不能以牺牲、破坏生态为代价，而是要注重生态环境保护，做到生态建设产业化、产业发展生态化，实现山更绿、水更清、空气更清新的目标。　　三、要进一步突出农业农村工作重点　　农业农村工作千头万绪，涉及到方方面面。2016年和今后一段时期，要着重抓好四个方面的工作：一是不断打牢农业发展基础；二是全面推进农业产业化进程；三是强化科技对农业的支撑力度；四是加快整乡、整村推进力度，强化扶贫攻坚工作，加快社会主义新农村建设步伐。只有突出抓好这些重点，才能带动整个农业产业的发展，带动农业农村经济的繁荣，推动全市经济社会更好更快发展。　　四、要进一步强化对农业生产的投入　　在农业资金投入方面，要进一步转变观念，拓宽资金的筹措渠道，从“增加地方财政投入、争取上级补助与支持、开展项目贷款融资、抓好农业招商引资、整合项目资金”五个方面，切实加大对农业的投入力度。　　（一）增加地方财政投入。地方财政投入主要分两个部分，一块是存量，一块是增量。要盘活存量，抓紧把今年市人代会通过的关于农口资金方面的预算，按照今天会议的决定，重新调整方案，确保重点投入，带动全面发展；要优化增量，优先支持农田水利基础建设、培育特色优势产业、推进农业科技创新等重点领域和关键环节。今天会议明确几个事项：第一，从省财政厅争取的结算补助资金中安排1000万元作为农业生产经费，其中粮食生产400万元，种子产业200万元，畜牧业400万元。资金安排使用方案要按照“夯实基础、培育产业、强化科技、增进效益”的思路重新进行调整。第二，关于水利和林业部门提出的请求，根据争取到的资金情况，由余扬举副市长具体负责，在5月份再作一次研究。要按照“分清缓急、保证重点，整合资金、集中投入”的原则，将必须办的事项优先纳入进来，集中进行投入，确保有限的资金发挥最大的效益。　　（二）争取上级补助与支持。在农业方面需要的投入很多，市县两级的财政资金只能起到“四两拨千斤”的作用。各级各相关部门要加强对去年和今年中央1号文件的研究，在吃透政策的基础上，做好项目储备，加强与国家和省相关部门的沟通联系，积极争取上级的补助与支持。　　（三）开展项目贷款融资。要通过与省农行、省农发行等省级金融部门签订农业经济发展战略合作框架协议，明确支持的重点和范围，促进金融部门加大对**农业发展的支持力度。由市金融办负责提出签订金融支持农业经济发展战略合作框架协议方案，并起草框架协议文本。同时，由市金融办牵头，市农业局、林业局、水利局负责编制、策划一批优质项目，适时组织市农行、市农发行、市农村信用联社等相关市级金融部门，召开农口项目融资推介会，努力从金融渠道解决农业经济发展资金不足的问题。　　（四）抓好农业招商引资。要抓住东部和沿海发达地区正在向西部梯度转移的有利机遇，准备一批项目到农业产业化程度高的省份和地方，开展农业项目推介，有针对性地招商引资，实行集群化引进，着力建设农业产业化创业园区。要把农业项目推介作为今年招商引资的重点，由市对外经济合作局牵头，市农业局、林业局、水利局参与，编制好项目，适时组织到内蒙、山东、浙江、江苏、广东等农业产业化程度高的省份开展项目推介和招商引资工作，招商引资借助外力，加快推进全市农业农村经济发展。　　（五）整合项目资金。各个渠道用于农业的资金是比较多的，但是在投入方面较为分散。要按照各记其功、各负其责的原则，围绕改善农业基础、培育重点产业、加快农业产业化进程，有效整合各类涉农资金，不断提高农业科技水平，促进农民增收、农业增效。由市农业局、林业局、水利局对农业产业化项目和农田水利建设项目进行梳理，分别草拟项目的资金整合方案，由余扬举副市长牵头，在3月份召集发改、财政、农业、林业、水利、国土、扶贫等相关部门，召开一次项目资金整合会，研究制定资金整合办法，由市政府发文实施，进一步分解任务、落实责任，确保资金集中投入、统一使用。　　五、要进一步抓好各项措施的落实　　今年的农业生产任务繁重，农业经济发展面临着较为严峻的形势。从国际来看，欧元区经济下行风险加大，据专家分析，不排除发生第二次金融危机的可能。从国内来看，由于欧洲国家陷入债务危机，导致我国出口减少，国内经济下行风险较大。从全市来看，我市去年遭遇了春夏秋三季连旱，库塘蓄水只有去年同期的51%，到雨季来临前生产生活用水缺口达4亿立方左右，人畜饮水和生产生活用水安全形势严峻。在这样的形势下，我们必须按照市委“作风转变之年，工作落实之年”的要求，逐项抓好落实，扭转不良形势，争取农业生产的主动权。重点要做到“四个落实”：　　一是项目要落实。要认真吃透2016年和2016年两个中央1号文件精神，用政策来指导项目工作的开展，发挥好专家和技术人员的作用，策划和申报一批重点项目、优质项目，认真开展项目前期工作，争取更多的项目纳入国家和省的投资盘子。　　二是资金要落实。主要从增加地方财政投入、争取上级补助与支持、开展项目贷款融资、抓好农业招商引资、整合项目资金五个方面来筹集农业资金，强化投入，抓好落实，为农业农村经济发展提供有力的资金保障。　　三是监管要落实。只有充分发挥资金的效益，才能确保农业效益得到充分发挥。随着财政支农项目和资金种类的不断增加、规模不断扩大，在支农项目和资金管理中存在一些亟待解决的突出问题，如部分支农项目执行进度较慢，少数项目多头管理、重复申报、安排分散，部分支农项目“重分配、轻监督”、“重建设、轻管护”，个别地方挤占、挪用支农资金等违纪违规行为时有发生等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，增强做好资金监管工作的责任感和紧迫感，确保资金的安全性和有效性。所谓安全性，就是看规章制度是否得到落实，资金运行是否安全，是否被个人或小团体截留、挤占、挪用；所谓有效性，就是看资金安排是否合理，使用效果是否明显，是否保质保量地完成了建设任务，达到了预期目的。各级各有关部门要围绕资金的安全性和有效性，切实加强资金监管，确保资金发挥应有的效益。　　四是措施要落实。关于推动农业发展的各项措施，要有专人抓、专人管，目标要细化到单位，任务要落实到科室、落实到具体责任人；实行一个项目、一套班子、一套考核、一抓到底。要采取检查、汇报、开现场会等方式，确保各项措施落到实处。市政府办督办科要对会议决定事项进行分解立项督查，明确督查事项、承办单位、牵头责任人、承办负责人、完成时限和工作要求等，确保会议决定事项落实到位，确保圆满完成年初确定的农业农村经济发展各项目标任务。