在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
县人民政府县长 彭勇
（2012年3月19日）
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作暨扶贫开发工作会议，会议的主要任务是学习贯彻中央、省委、市委农村和扶贫开发工作会议精神，总结去年全县“三农”工作和过去十年扶贫开发工作，研究部署今年的农村工作暨扶贫开发相关工作。希望大家认真贯彻落实，切实有效的抓好2012年的农业农村和扶贫开发工作。下面，受县委刘应刚书记委托我讲四点意见。
一、充分肯定农村工作成绩，切实增强“农业固县”的信心和决心
2011年，是我县“三农”工作战胜困难、阔步前进的一年，是我县农业农村加快发展、农民持续增收的一年。过去一年里，全县各级各部门按照县委、县政府的安排部署，认真贯彻落实中央、省、市1号文件和农村工作会议精神，采取强有力措施，在八个方面推进中江农业农村工作向前迈进了一大步，踏上了传统农业大县向现代农业强县转变的征程。
一是粮食生产历史性地实现“五连增”。去年，我们确立了“稳定播面，提高单产，强化保障，再创新高”的粮食生产工作思路，提出了“百名干部下基层，千名技术人员到田间，十万吨农资到农户，百万亩保险到粮田，亿元资金到项目”等工作措施，极大地调动了农民种粮积极性，全年粮食播种面积达到206.6万亩，实现粮食总产85.4万吨，比2010年增加1.1万吨，增长1.3%，荣获了国务院首次表彰的“全国粮食生产先进单位”称号，并继2010年之后再次获得省政府表彰的粮食生产“丰收杯”奖。
二是以水利建设为重点的农田水利基本建设再掀热潮。去年，中央、省、市相继出台了加快水利改革发展的1号文件，全县上下抓住机遇，大力开展以水利为重点的农田水利基本建设，实施各类工程5413处，累计投工701万个，完成工程量2209.42万立方米，完成总投资6.48亿元，解决了20.32万人、24.38万头牲畜的饮水困难问题，新增和恢复蓄引提水能力1717万立方米，新增恢复改善灌面6.17万亩，新增和硬化通乡、通村社公路382公里。我县农业基础条件得到明显改善，农业综合生产能力进一步提高。
三是农业优势产业培育亮点纷呈。我们以现代农业产业基地建设为抓手，促进了粮油、中药材、生猪、食用菌、小畜禽、蔬菜、水果、花生等优势产业的快速发展，受到了省委刘奇葆书记、市委李向志书记的充分肯定。初步打造成功黄鹿粮食高产示范片和以永太为重点的现代特色农业示范片，规范建设集凤、石泉、合兴万亩现代农业（中药材）基地和“芍药谷”核心示范区，完成100亩良种繁育种植、20000亩核心示范区药材种植，获得了“中国芍药之乡”称号，中江丹参GAP认证工作通过国家论证。新建生猪养殖万头村2个，新发展年出栏生猪100头以上的适度规模养殖场（户）300余户，全县出栏生猪163.77万头；新发展存栏4000只以上的小畜禽养殖大户400户，出栏小畜禽3520.62万只。在德阳市第四届国际农博会上，40个产品被评为“德阳市名优农产品”，38个产品被评为“消费者喜爱产品”。
四是农业经营组织化程度进一步提高。逢春制药成功申报国家级农业产业化重点龙头企业，实现了我县和德阳市本土国家级农业产业化重点龙头企业零的突破。来金燕食品公司新增为省级重点龙头企业，永辉肉类食品公司等4家新增为市级重点龙头企业，全县省、市重点龙头企业达到27家。新发展组建农民专业合作经济组织50个、指导帮助规范建设10个，总数达到322个。龙头企业和专业合作经济组织会员带动农户达到30.5万户。
五是农业科技支撑作用进一步增强。粮油作物高产创建方面，小麦高产创建示范区单产达451公斤，较全县小麦平均单产高出71公斤；玉米高产创建示范区单产达603.1公斤，较全县玉米平均单产高出127.7公斤；水稻高产创建示范区单产达653.7公斤，较全县水稻平均单产高出72.3公斤，各项技术集成使增产取得显著效果。畜牧方面，标准化规模化养殖快速发展，畜禽良种化率明显提高，产业化经营步伐加快。林业方面，生态保护成效明显，资源利用规范有序，产业基础初步形成。
六是仓山省级新农村示范片建设取得重大进展。累计完成投资4.34亿元，产业发展、基础设施、民居改善、环境治理、基层建设成效显著，初显生产发展、生活宽裕、人居环境优美新气象，去年11月中旬顺利通过省上组织的绩效考核。
七是城乡统筹发展取得重大突破。乡镇卫生院和村卫生站全部实施基本药物制度，新型农村合作医疗制度不断完善，儿童重大疾病医疗保障试点深入开展，参合率达到95.4%。建成45个乡镇综合文化站、542个农家书屋，农村群众文化生活进一步丰富。特别是提前一年争取到实施新型农村和城镇居民社会养老保险，实现了老有所养的梦想，这是继取消农业税之后，中江农民享受到的第二项重大惠民政策，目前全县参合人数已达到44.59万人，符合条件领取养老金人数已达18.19万人。
八是实现了农民持续增收。农民人均纯收入达到6838元，同比增加1166元，增长20.6%，增幅再创新高。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于“三农”工作一线干部群众的艰辛付出，得益于全县各级各部门对农业农村工作的重视和支持。借此机会，我谨代表县委、县政府向辛勤耕耘在“三农”工作一线的广大干部群众和长期关心、支持我县“三农”工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!这些成绩的取得，也表明中江的干部群众是能干事、干成事的，中江的农民群众是能够发展、能够致富的，中江的农业农村是大有可为的。我们一定要按照市委李书记“大县要有大作为”的要求，在“农业固县”的基础上，牢固树立建设“现代农业强县”的信心，增强责任感和紧迫感，努力扭转中江农业、农村只大不强的局面，致力于推进传统农业大县向现代农业强县转变，为全面推进四川丘区强县建设打下坚实的基础。
二、坚持重中之重思想不动摇，奋力实现我县“三农”工作新突破
（一）准确把握农业农村工作新形势
要做好“三农”工作，必须进一步转变工作作风，深入研判形势，密切关注走势，树立超前意识，增强工作的预见性、主动性，提前谋划、提前介入，不能见招拆招、见子打子。对2012年农业农村工作面临的有利形势，我用“四个好”来概括。
一是基础好。我县农业人口多，农村经济在县域经济中所占比重大，这给我们发展农业打下了得天独厚的坚实基础。近年来，我县农村发生了翻天覆地的变化，实现了粮食产量和农业收入连续多年大幅增长，曾两次被评为“全国粮食生产先进县标兵”，并于今年初被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”。发展农业为我们带来的荣誉，极大地鼓舞了工作士气，提升了工作信心。
二是政策好。前不久，中央出台了2012年1号文件即《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出要持续加大财政用于“三农”的支出，改善农业科技创新条件，着力抓好农业科技创新，提高农业机械化水平。同时，中央、省、市农村工作会议强调，要巩固“‘三农工作’是重中之重”的思想，把农业科技摆在更加突出的位置，不断提升服务“三农”的科技支撑能力，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强大动力；要进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。这些都表明，国家强农惠农富农政策在今后相当长时期内不会改变，投入基础设施建设和社会公益事业发展的重点将转向农村，农村民生问题将倍受关注，城乡一体化发展的体制机制将加快建立。这一系列强农惠农富农政策更加坚定了我们做好“三农”工作的信心和决心。
三是机遇好。继去年中央财政“三农”投入首次超过1万亿元，今年中央财政拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。中央“三农”投入再创新高，表明了中央对“三农”问题的高度重视，为更好地解决“三农”问题提供了更坚实的基础和保障。同时，国家新一轮西部大开发和农村扶贫开发，以及成渝经济区、天府新区建设等重大机遇，使我县“三农”工作迎来了发展的最好时机，进一步增强了我们发展农业、致富群众的信心。
四是队伍好。我一直认为，我们中江的干部队伍是一支特别能战斗、特别能吃苦的队伍。中江的工作条件在全市六个县市区中不是最好的，中江干部的待遇是全市六个县市区中最低的，在这样艰苦的环境下，全县干部职工始终围绕历届县委、县政府的中心工作，努力奋斗，努力拼搏，把中江的事业不断推向前进。去年，县、乡换届后，一大批新同志走上领导岗位，为我们的工作队伍增添了新鲜血液，补充了新的力量，干部队伍活力进一步增强。当前，全县上下正在深入开展“四个年”活动，广大干部群众精气神正在发生深刻变化，干事创业的氛围更浓了，对农村工作的热情更高了。有这样一支甘于奉献、不辞辛苦的干部队伍，我坚信，中江没有办不好、办不了的事情，中江一定能够建成四川丘区强县，中江的“三农”工作一定能够走到全市前面。
与此同时，我们也要清醒认识到，要做好中江的农业农村工作，我们还面临一些制约因素，主要是：由于财政底子相对薄弱，“三农”投入仍然不足；农村基础设施尤其是水利建设欠账太多，抵御自然灾害的能力不强；影响“三农”发展的体制机制障碍依然存在，特别是农业社会化服务体系和农产品市场流通体系还不健全，农业和农村发展的内在活力还不强；农业产业化程度、机械化程度、农民组织化程度还不高，尤其缺乏强有力的龙头企业的带动和支撑；农民持续增收困难，农民因灾因病等致贫返贫现象仍然突出。这些困难和问题，我们必须进行有针对性的研究，积极应对，主动解决。
（二）明确工作目标和重点
今年要努力实现农业增加值增长4.5%；粮食总产86万吨，油料总产7.24万吨；出栏生猪166万头，肉牛9.3万头，肉羊27.5万头，小畜禽3800万只，肉类总产量20.08万吨；栽培食用菌3.6亿袋(平方尺)；种植蔬菜18.9万亩，其中设施蔬菜2.5万亩；种植中药材10.5万亩；农民人均纯收入增加700元以上。实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：
1.狠抓粮食生产不放松，持续保障农产品有效供给。要以获得“全国粮食生产先进单位”为契机，再接再厉，将粮食生产摆在更加突出的位置，采取强有力措施，稳定粮食面积，提高粮食产量和品质，力争粮食播面稳定在206.5万亩，粮食总产超过86万吨，继续争创全国粮食生产先进单位。
一是深入实施“百名干部下基层，千名技术人员到田间，万亩示范到片区，十万吨农资到农户，百万保险到良田，亿元资金到项目”举措。
二是狠抓科技增产工程。紧紧围绕“全省新增100亿斤粮食生产能力建设”和“现代农业产业基地建设”两大工程，稳定播种面积，优化品种结构，强化栽培措施，提高单产水平。
三是以全国农技推广示范县项目为载体，深入开展农业科技进万家活动，大力普及农业新技术，进一步提高农民种粮水平和综合素质。
四是狠抓粮食作物高产创建，提高攻关水平和示范效果，净作小麦产量争取达到550公斤/亩，套作小麦450公斤/亩，玉米700公斤/亩，水稻800公斤/亩。
五是落实好农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策，切实调动种粮农民的积极性。
2.狠抓农业科技推广，强化农业科技支撑。农业发展的根本出路在科技。回良玉副总理在中央农村工作会议上指出“巩固农业农村好形势要靠科技，发展农业农村好形势更要靠科技”。今年中央1号文件的主题是突出农业科技创新，这不仅抓住了农业发展的要害，更为我们指明了发展现代农业、促进农民增收的方向。因此，我们要更加重视科技创新对中江农业的作用。
一是明确农业科技的发展方向。对中江而言，农业科技的发展要立足县情，遵循农业科技规律，把保障粮油稳定增产作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，突出农业成果的推广，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。
二是建立完善农业科技推广体系。要进一步健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，着力建设有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的“五有”乡镇公益性农技推广体系，切实解决农技推广“最后一公里”问题。前不久，县政府已经发文明确健全乡镇公益性农技推广体系的要求，各乡镇务必抓好落实。同时，加强乡镇水利、林业公共服务机构建设，扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。
三是完善农业科技发展机制。继续加强与川农大、省农科院等农业教学、科研单位的联系和协作，充分发挥农业专家大院的作用，及时引进、吸收和消化最新农业科研成果，重点完成中江县玉米科技创新体系建设、国家产业技术体系绵阳综合试验站玉米、水稻、小麦等作物的试验示范和推广工作。加大与重点种业企业的合作，引进农作物和畜牧新品种。加快推进农业科技进村入户，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。
四是强化投入和人才保障。持续加大农业科技投入，确保增量和比例显著提高。农业、人社、科技等部门要积极向上级争取各类培训项目，加大农村劳动力培训力度，努力提高我县农村群众致富增收的能力。鼓励返乡农民工、有志农村青年和有农业技能的青壮年农民留在农村，帮助联系贷款和给予必要补助。
3.狠抓基础设施建设，增强农业综合生产能力。今年县委、县政府按照市委、市政府的安排，大力开展“项目攻坚年”活动。“项目攻坚”是全县工作的重点，更应该是全县农业农村工作的重点、亮点。农业、水务、畜牧、林业、扶贫以及教育、卫生、交通、人社等涉农部门都要树立项目意识，要坚持资金随项目走，项目实施按程序办，项目必须进入规划，有规划无资金的项目也不能盲目启动；要积极主动与上级部门对接沟通，使我县农业农村基础设施建设有更多的项目作支撑；要坚持渠道不乱、用途不变、捆绑使用、效益优先的原则，抓好各类涉农项目的整合，力争取得“1+1＞2”的效果。今年，要突出抓好以下五方面基础设施建设。
一是抓好农田水利建设。要紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”，实施好农业综合开发、水土保持、旱山村集雨节灌等农田水利建设项目。特别要加快推进石泉水库前期工作，县水务局要履行好牵头揽总职责；县防震应急减灾局负责编制和上报《地震安全性评价报告》，今年8月底前拿到省地震局批文；县国土资源局负责编制和上报《地质灾害评估报告》、《水库压覆矿产资源评价报告》、《工程拟用土地利用报告》，2013年3月底前拿到省国土资源厅批文；县林业局负责编制和上报《工程拟用林地可行性报告》，2013年3月底前拿到省林业厅批文；县文体广电旅游局负责编制和上报《库区文物考古调查报告》，2013年3月底前拿到省文物管理局批文；石泉乡和集风镇负责工程勘察临时占地、青苗补偿的处理，永久测量标志的保护等工作。同时，抓好小农水重点县项目、续建配套与节水改造工程、农村饮水安全等项目的建设。
二是抓好农村道路建设。实施好“一事一议”财政奖补政策，以解决断头路和村间路为重点，抓好乡村公路建设，形成路网，提升通畅能力。同时，要加大农村公路维修养护力度，切实巩固和保护好建设成果。
三是发展农村沼气，促进生态良性循环。新建农村户用沼气池5000口，新建坭金畜禽养殖场大中型沼气池工程1座，新建集中供气沼气池5处，新建村级服务网点20个，新建县级物业管理站1座。
四是建设高产稳产农田。通过实施农业综合开发、退耕还林、基本口粮田建设、新增农资综合补贴田间工程、全国新增1000亿斤粮食生产能力建设等项目和大力开展测土配方施肥、秸秆还田等工作，提升土地生产能力，新增高标准农田3万亩以上。
五是加强农村生态环境建设。以林业重点工程建设为依托，加速推进造林绿化，实施天然林保护二期工程，巩固退耕还林成果，完成退耕还林后续产业建设2万亩，营造林3万亩。
4.狠抓优势特色产业发展，打造助农增收亮点。结合“产业提升年”活动，继续推进农业和农村经济结构调整，大力发展优势特色效益农业，在建基地、出精品、创品牌、增效益上多下功夫、下真功夫，真正让特色产业成为中江农民群众增收致富的主渠道。
一是加强优质农产品基地和特色农业产业园区建设。重点推进集凤“芍药谷”核心示范区、石泉·合兴万亩丹参基地、富兴千亩药瓜基地、永太千亩西瓜基地、南山千亩无公害蔬菜基地、杰兴觉慧村“手工挂面”基地，以及回龙、通济、悦来万亩蚕桑基地建设。同时，大力发展广福早玉米、通济甜油桃、南华早熟梨、双龙核桃、通山洋姜、石龙继光民主的海椒、玉兴兴隆的食用菌、永安柏树的中江柚等特色优势产业。以上所规划的基地，要尽力做大做强，努力向万亩、几万亩、十万亩奋斗，不仅要形成优势，而且要向精深加工发展，努力提高附加值，提高商品化率，在全省、全国范围内形成优势、形成品牌。
二是狠抓以生猪和小畜禽为主的养殖业发展。加快实施人工授精站改（扩）建工程，年内新建规范化良种猪精液供应站4个以上、年出栏500头以上育肥猪的生猪标准化规模养殖场30个以上、常年存栏100头以上育肥猪的适度规模养殖户100户以上；突出抓好动物疫病强制免疫、消毒、疫病监测和应急处置工作，控制动物疫病发生。此外，高度重视畜禽养殖业污染的治理。
三是加快林业产业发展。新建特色经果林基地8000亩、速生工业原料林基地12000亩，扶持发展规模化林产品加工企业1家，推动林下养殖、林下种植示范基地建设，逐步提高林业产值在农民收入中的比重。
四是提高农业经营组织化程度。要全面落实“两个带动”要求，注重引进和培育龙头企业，建立和完善农民专合组织，带动农户发展现代农业，带动农户增加收入。
5.创新农村社会管理，提高农村公共服务水平。近年来，县委、县政府花大力气，使全县广大农民群众的生产生活条件有了很大改善，农村群众行路难、上学难、就医难、住房难等具体困难得到了很大程度的缓解。但是全县还有很大一部分农村群众存在着各种各样的实际困难，加之社会转型期各种思想、各种利益诉求的冲突，农村还存在较大不稳定因素，不时出现上访甚至集访，影响到中江的科学发展。为此，我们要在加快发展的同时，加大农村基本公共服务均等化力度，让广大农村群众共享改革发展成果，消除广大农民群众的实际困难。
一是大力发展农村社会事业。我们要更加重视农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业的发展，加大投入，推进城市公共服务项目向农村覆盖。要把加强农村义务教育和农民职业教育放在优先位置，加大经费保障力度，下大力气改善办学条件，让农民尤其是农村孩子能够共享优质的教育资源；要进一步充实农村医疗卫生队伍，确保新农合参合群众住院补偿报销比例整体提高到75%以上，最高支付限额从5万元提高到10万元以上；要落实好新农保政策，按时发放养老金，不断扩大覆盖面。
二是加强农村社会治安综合治理。进一步推进农村警务和消防建设，创新和完善矛盾调处机制，搞好流动人口服务管理，采取有效措施解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题，确保农民安居乐业。
三是加强农民负担管理，坚决杜绝违反政策规定在农民头上乱收费用，确保中央“多予少取放活方针”全面落实。
四是加强农村安全生产管理。特别是要加强农村道路交通安全管理，对农村摩托车、机动车驾驶员进行培训，切实减少农村交通事故。
五是加强农民群众矛盾的化解。各乡镇要督促驻村干部和村干部经常入社、入户，了解农民所思所想，及时化解村民之间的矛盾纠纷，营造和谐的邻里关系。
6.抓好新农村建设，努力推进城乡统筹发展。新农村建设是统筹城乡发展的重要举措。从前些年实施的各类新农村示范村来看，效果极为明显，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标正在逐步实现。今年，我们要继续以新农村建设为重点，加快统筹城乡发展步伐。
一是抓好仓山省级新农村示范片建设。2012年要在“两年见成效”的基础上，认真贯彻省市县新农村示范片建设总体部署，努力在产业发展、新村建设、基础设施、社会管理等方面深化提升，实现“三年大变样”预期目标。要狠抓生猪园区建设，增强产业发展的带动能力；要加快新村建设，新建和改造居民聚居点19个，聚居点新建房972户，对原有农户全面进行风貌打造；继续整合实施土地整理第三期、农业综合开发等项目,逐步实现路网、水网、田网和林网配套；继续完善以“1+6”为主要内容的村级公共服务体系建设，加强示范片文化设施和服务网络建设。
二是积极探索新农村综合体建设。根据市委、市政府的要求，按照把新村规模做大、功能做全、管理做优的目标，高起点、高水平的抓好仓山镇三江村新农村综合体的乡村旅游发展、基础设施、公共服务体系建设和社会事业建设，建成配套完善的城乡结合的乡村旅游新农村综合体。
三是抓好农村环境建设。要深入开展城乡环境综合治理，农村重点整治场镇容貌、村容村貌、交通沿线和水域环境，彻底改变农村生产、生活环境“脏乱差”现象。
7.狠抓农村剩余劳动力转移就业，努力增加农民收入。一要鼓励群众接受新观念，敢于创新。要改变农民群众安于现状、守摊吃饭的观念，使他们走向市场，敢于投资创业。二要加大教育力度，提高农民群众素质。大力开展农村职业技术培训教育，使农民群众有一技之长，为他们走出土地就业创业提供保障。三要加强小城镇建设，就地安置部分剩余劳动力。根据中江实际，我们可以采取农业产业化土地流转后的就地转移和发展家庭作坊式加工等方式，就地吸收剩余劳动力。四要提供信息，加强引导，变无序流动为有序流动。各乡镇劳动就业部门要加快建立和完善为农民群众就业服务的信息网络，及时为农民群众提供市场信息，减少劳动力转移的盲目性和风险性。五要消除城乡分割的二元结构，逐步实现城乡一体化。要实行开放的户籍管理政策、住房政策和社会保障政策，在社会保障、住房、子女入托入学等方面为外来民工提供方便。
（三）深化农村改革增活力
改革创新是农村发展的动力。要着眼于激发农业农村活力，全面深化农村改革，力争在重点领域和关键环节取得重大进展。
1.加大农业投入。一要进一步完善“一事一议”奖补政策，实施好“一事一议”项目，规范程序，强化监管，积极引导农民参与农村道路、水利、“三建五改”和乡村环境综合治理。二要引导金融机构加大涉农信贷投放力量，确保涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。这方面的渠道、政策很多，比如妇女小额贷款、青年创业贷款等，关键是我们要宣传好、引导好，落实好，为农村发展注入生机和活力。三要办好三件为民实事。各乡镇要立足保障和改善民生，结合各自实际，选择好和实施好今年要为老百姓办的三件实事。四要充分发挥财政资金的导向作用，引导民间资金、社会资金投向“三农”，加快建立多元化的农业投入体系。五要切实管好用好各项涉农资金，最大程度发挥效益。
2.推进农村产权制度改革。要按照依法自愿有偿的原则，引导土地承包经营权流转，特别要扩大土地“小集中”试点范围。积极稳妥推进农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。加大推进林木采伐、木材流通、林权流转等配套改革。
3.创新体制机制。健全乡镇财政管理体系。各乡镇要按照县委、县政府的统一部署，作好恢复乡镇财政所各项准备，确保按时挂牌。注意工作方法，要注重靠示范引导、宣传发动来推动工作。要尊重农民意愿，注重按经济规律办事。要积极探索创新农村土地合理流转、农村公路养护管理、水利设施维护使用等办法。要健全目标考核机制。要严格执行“精细管理、乡村联动、双向考评、综合利用”的考核评价体系，加强督查、管理和考核，促进工作落实。
三、咬定攻坚目标不松劲，深入推进新一轮十年扶贫开发
（一）切实增强搞好扶贫工作的责任感和使命感
近年来，我们以主导产业建设为中心，以基础建设为重点，以民居改造为突破口,探索出了政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发的模式，完成了220个扶贫新村的建设任务，结束了9个村不通公路的历史，实现了公路村村通；解决了12.3万余人和10.5万余头牲畜饮水困难问题；新增、改善灌面2.5万亩；22845名贫困人口脱贫，39个贫困村成为新农村建设示范村，取得了扶贫开发的重大胜利。受地理位置、资源匮乏等条件制约和自然灾害影响，特别是“5.12”汶川大地震后，我县农村贫困现象仍然十分突出。按照国家2300元农村扶贫新标准及抽样测算结果，全县还有23.69万农村贫困居民，占全县农村人口的18.9%，占到全市的51.5%。其中，42125户、12.30万贫困人口集中分布在龙泉山区、继光水库和响滩子水库淹没区以及中南面边远丘区，占全县农村贫困人口总数的51.92%，涉及44个乡镇、307个村。因此，在新的十年里，我们的扶贫开发任务十分繁重。我们既要充分肯定10年扶贫开发的巨大成就，进一步坚定扶贫攻坚信心，又要充分认识新10年扶贫开发的艰巨性，不断增强扶贫攻坚的紧迫感、责任感，深入贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫攻坚战，缩小发展差距，促进全县人民更早共同实现全面小康。
（二）明确新一轮扶贫开发工作目标
今后10年我县扶贫开发的总体目标是：到2015年，稳定解决扶贫对象温饱，贫困居民显著减少。到2020年，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”的目标任务，即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困农民收入增长幅度高于全县平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平；扭转发展差距扩大趋势；贫困农户基本生活条件达到当地社会主义新农村建设标准的平均水平，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变。我们必须进一步统一思想，坚定信心，按照既定的奋斗目标，继续加大工作力度，一手抓特困村扶贫攻坚，一手抓社会主义新农村建设，有效促进全县社会经济又好又快发展。
（三）以务实举措做好扶贫开发
1.大力争取上级支持。一是积极争取省、市扶贫部门的支持，把中江纳入全省新一轮十年扶贫开发工作重点县的“笼子”，同时，按照省市要求落实好人力、物力、财力，编制好中江县新一轮十年扶贫规划。3月2日卫民同志已就编制新一轮扶贫规划作了详细安排，我也作了强调，大家务必按要求、在规定时间内完成。二是加强与省市扶贫部门对接，尽力争取更多的扶贫资金和项目。
2.加强扶贫互助社管理。一是加大培训力度。对乡镇、村互助社管理人员加强业务、法律法规培训，提升服务、经营、管理能力，以适应新的工作需要。二是加大监管力度。加强32个扶贫互助社的管理，加大对互助资金流动的经常性监管力度，实行定期与不定期检查和年终审查相结合，一旦发现问题，立即整改纠正，确保资金安全高效。三是不断探索增收路子。在保证资金安全的前提下，探索建立生产协会，扩大经营范围，拓宽收入渠道，增加互助社收入。四是创新机制促借贷。积极探索借贷新机制，试行抵押借贷方式，并增加借贷量，延长还款周期，激发社员贷款积极性。
3.整村推进工作。一是建立健全组织管理机构。县扶贫办负责项目建设的规划、管理、检查、验收等工作。县财政局负责项目资金的监管使用。乡镇成立以乡镇长为组长的项目实施管理小组，负责项目的具体落实，包括项目组织实施、质量监督检查，资料收集整理、资金落实到户等工作。二是加强项目管理。实行项目目标管理，按项目计划和实施方案，将任务分解落实到具体人头，签订目标责任书，定任务、定目标、定责任，单独考核。三是加强资金管理。按照项目管理要求，对项目资金设立专户，专账管理。严格审批制度，坚持专款专用和县级报账制。四是积极发动群众参与。充分发挥群众主体作用、村民委员会自治作用、村支部战斗堡垒作用，认真落实群众的参与权、决策权、监督权和管理权。
四、转变作风抓落实，全力保障“三农”和新一轮扶贫开发工作扎实推进
（一）加强组织领导
各乡镇党委、政府要切实加强对“三农”和扶贫开发工作的领导，把“三农”和扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划，统一部署、统一协调、统一检查、统一落实。主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键问题亲自过问。分管领导要具体抓好落实，抓出成效。同时，要加强村级基层组织建设，选好配强村支书、村主任、村监委主任，把村班子建成“五好”班子，增强村三委组织带动能力。
（二）强化工作责任
要强化“三农”工作责任制，分解“三农”工作目标任务，层层抓落实。要建立以连片开发为重点，工作到村，扶贫到户的工作机制。各乡镇要对本地的扶贫开发负总责，统筹安排，精心组织，做到一村一村的扶贫，一户一户的脱贫。县委督查室、县政府目督办和有关部门要对“三农”和扶贫开发工作实行全程动态监管，加强督促检查，确保各项工作顺利推进。要加强资金物资管理，严格执行纪律制度和有关程序规定，确保各项政策、资金、项目真正用到“三农”工作上，用到贫困群众身上。对违法违规现象要坚决纠正，严肃查处。
（三）转变工作作风
全县党员干部要深入开展“作风转变年”活动，始终保持奋发有为的精神状态，真抓实干、讲求实效，积极推动农村各项方针政策和扶贫开发重大部署的落实。各乡镇要认真开展“三分类三升级”活动，主要领导要以实实在在的工作促进所联系后进村的转化提高，做干好工作的表率。要保持清正廉洁，艰苦奋斗的作风，做勤政廉洁的表率。
最后，我再强调一下当前工作：
一是抓好以蓄保水、种子、化肥、农药、农膜为主的大春备耕工作。要做到早安排、早部署，提前做好准备，确保不误农时。农业部门要组织技术力量，抓紧检修机电提水设备，使有水源的地方，尽快投入运行，备足大春生产用水。要动员农技站、农资经营部门，尽快备足种子、化肥等货源。
二是抓好小春田间管理和春季动物疫病防控工作。当前，除了抓好小春常规管理外，一定要高度重视小麦条锈病防控，农业部门一定要把技术送到田间地头，加强对防控工作的指导。要切实把狂犬病、禽流感等动物疫病防控措施落实到位，不留死角，同时广泛动员群众适时做好生猪补栏工作。
三是抓好农村稳定安全。今年将召开党的十八大和省第十次党代会，各乡镇要按照属地管理原则，对辖区内涉稳问题再摸排、再研判，再明确责任、再增添措施，变上访为下访，诉求合理的要及时解决，诉求不合理的要做好政策解释和疏导教育工作。要切实抓好安全生产，加强道路交通、校车安全、森林防火等重点领域安全监管，加强地质灾害点监测和预警，确保广大群众生命财产安全。
四是落实好县四大班子领导调研提出的工作要求。县委已经下发了《会议纪要》，县政府也出了督办通知，大家要按要求和时限一个一个抓好落实，确保见到实效。
同志们，农业农村和扶贫开发工作是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们一定要把贯彻落实中央、省、市1号文件精神与中江实际结合起来，把农业农村工作与“四个年”活动结合起来，坚定信心，扎实工作，不断开创我县“三农”工作和扶贫开发工作新局面，为建设幸福美好新中江努力奋斗！
谢谢大家！
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