国内招商引资绩效评价自评报告

国内招商引资绩效评价自评报告

市经合办

为进一步推动科学招商，实现招商引资在量的增长上的质的提升，不断提高招商引资工作成效，2008年开始市经合办在全市开展了国内招商引资绩效评价工作，创新了招商引资的思路和手段，取得了良好成效。现在将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）创新目标名称

2009年市经合办的创新目标是国内招商引资绩效评价工作。该创新目标以理论研究为先导，以国内招商引资实践为基础，以推动科学招商、提高招商成效为目标，通过比较招商引资的贡献指标、业绩指标等有关数据，在国内率先初步建立国内招商引资绩效的综合评价体系。同时，通过对招商引资的绩效进行综合的量化评价，进一步总结招商规律、发现存在问题、拓展招商思路、创新招商手段、提高招商成效，引导全市各区、县（市）进一步推动和促进科学招商。该创新目标是推动科学招商的一项重要工作创新。

（二）背景和意义

近年来，我市国内招商引资工作取得了重大成绩，成功实现两轮“三年倍增”计划。但当前国内商引资工作偏重于招商引资数量增长，相应的评价也以招商引资的数量考核为主，国内尚无以综合绩效为核心的国内招商引资评价体系。随着形势发展，这一考核方式面临新的问题与挑战。一方面，科学招商对招商引资工作提出了新要求，强调更加注重国内招商引资的质量, 注重提高国内招商引资对杭州发展的贡献。国内招商引资对杭州的经济社会发展起到了重要的推动作用，但以数量为核心的考核方法无法科学衡量这些贡献。另一方面，随着国内招商引资基数的扩大，同时受到资源瓶颈制约及宏观经济形势变化影响，国内招商引资数量的进一步快速增长将面临很大的挑战。因此，必须与时俱进，创建以绩效为核心的国内招商引资考核评价机制，进一步贯彻科学招商的新要求。

该创新目标以科学发展观为指导，力求对我市国内招商引资情况进行综合评价，推动国内招商引资转型升级，促进国内招商引资的思路创新和手段创新，不断提高国内招商引资工作的质量和水平，更好发挥国内招商引资对全市经济社会发展的促进作用。

1．科学评价招商引资工作的客观要求。近年来，我市国内招商引资工作得到高度重视，并取得了巨大成绩，成为全市经济社会发展的重要动力。但国内招商引资工作的评价一直用协议资金、到位资金2个指标作为评价依据，未能全面反映国内招商引资工作的综合成效。开展国内招商引资绩效评价工作，创造性地建立国内招商引资综合评价体系，既体现招商引资工作量的变化，又体现招商引资质的发展，能够全面反映国内招商引资的现状、贡献及相关带动效应，是科学评价招商引资工作的客观要求。

2．推动招商引资转型提质的重要手段。近年来，我市国内招商引资工作已经由资源招商逐步过渡到手段招商、环境招商并重的新阶段。目前，全市国内招商引资的资源、环境瓶颈制约矛盾日益突出，进一步推进国内招商引资转型提质的任务艰巨。开展国内招商引资绩效评价工作，在全国率先把量的考核与质的考核有机结合起来，能够引导全市国内招商引资工作在继续重视总量增长的基础上，更加重视质量的提高，变粗放型招商为集约高效型招商，把招商引资工作推进到“招大引强、招新引优、招才引智”的新阶段，确保国内招商引资总量增长建立在质量持续提高的基础上。

3．科学管理招商引资工作的重要依据。开展国内招商引资绩效评价工作，可以通过对招商引资的投入、贡献、影响等绩效指标进行量化评价，有利于对影响招商引资的各方面要素进行评价和分析，为科学管理招商引资工作提供依据，促进招商引资的可持续发展。特别是根据绩效优先的原则，有利于进一步强化招商资源的管理和利用，进一步强化重大招商项目的管理，进一步规范招商引资的统计和分析，同时根据招商引资的实际情况进一步强化招商引资队伍管理。

4．创新招商引资思路方法的重要基础。国内招商引资在不同的经济发展阶段和不同的资源禀赋条件下具有不同的特点、规律和要求，是一项与时俱进、富于挑战的工作。通过开展国内招商引资绩效评价工作，可以在比较分析中不断查找不足、发现问题、总结规律，从战略发展的高度审视招商引资工作，并结合招商引资工作面临的形势和任务不断创新思路和方法，使招商引资工作在不同阶段、不同形势下始终把握工作重点、坚持正确方向、实现高效推进。

（三）完成情况

国内招商引资绩效评价工作从2008年正式启动，重点抓好了理论研究、实证分析、试点探索、实践运用等方面的工作，国内招商引资的绩效评价工作始终坚持理论研究和实践探索并重并进，取得良好成效。

1．理论研究。2008年，我办与浙大城市学院达成课题合作协议，共同开展国内招商引资绩效课题研究。经过分析比较，课题组决定借鉴区域发展理论和城市竞争力理论的有关研究成果，根据招商引资的实际需要初步确定评价体系的指标构成。经过多次研讨论证，并广泛听取市政府政研室、市统计局及有关专家的意见建议，课题组几易其稿完成了课题报告。该评价体系顺利通过了课题评审，得到了评审专家的肯定。专家认为，该课题指导思想具有时代性与先进性，思路清晰、体系完备、逻辑严谨，评价体系的内容框架合理可行、评价方法科学、可操作性强，具有原创性，在招商引资绩效评价上具有填白意义，在国内处于领先水平。

2．试点探索。在开展理论研究的同时，2008年以来我们选取建德、淳安两县（市）开展工作试点，两县（市）对2002年以来的招商引资项目进行了全面梳理。通过绩效评价工作试点，两县（市）取得了三大成效。一是摸清了家底。两县（市）比较全面掌握了历年来招商引资企业的存活情况和发展质量，建立了比较完备的招商企业数据库。二是提振了信心。招商引资税收贡献、产出贡献及就业贡献等数据，有力证明了招商引资对经济社会发展的重大贡献，统一了合力抓好招商引资工作的思想认识。三是明确了方向。通过招商引资的绩效评价试点工作，两县（市）进一步查找了问题，按照绩效优先的原则进一步健全了工作机制，明确了工作方向，并分别下发了进一步提高招商引资工作绩效的相关文件。

3．实证分析。2009年，我们将绩效评价的理论成果运用于招商引资的工作实践，在五县（市）和上城、下城、西湖、拱墅、江干、高新（滨江）等11个区、县（市）开展招商引资实证分析工作。本次实证分析基于11个区、县（市）的上报数据，我们委托浙大城市学院对每个区、县（市）的招商绩效进行了初步评价，形成了分析报告，并根据区、县（市）采集数据过程中的意见和建议提出了绩效评价体系的优化方案，进一步增强绩效评价体系在运用过程中的可操作性。同时，各区、县（市）根据要求组织开展绩效评价工作，按照绩效优先的原则查找不足，提出思路和对策。目前已有7个区、县（市）在全面梳理招商引资数据的基础上形成了绩效研究报告。

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