从“购房落户”到“租购同权”对我国迁徙自由的研究
发布时间：2023-03-16 18:48:50 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn从“购房落户”到“租购同权”对我国迁徙自由的研究
作者：陈晓燕
来源：《现代商贸工业》2019年第13期
摘要：我国的迁徙自由自二元制户籍制度始便受到了严重的限制，城乡壁垒在一次次户籍改革中不断打破。宪法对于迁徙自由的规定也从写入到删除，迁徙自由的保障滞后于一些資本主义国家。近几年，我国相继废除了农业户籍，对农村土地做出了市场流通之改革，对城市房屋租赁做出改革，逐步实现租购同权，为我国城市与农村之间，城市与城市之间的自由迁徙做足准备。迁徙自由再次写入宪法已具备成熟的实际。关键词：迁徙自由;农业户籍;租购同权
中图分类号：D9;;;;;文献标识码：A;;;;;doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.0740引言
2015年，中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了一份文件，名为《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》。2016年，国务院办公厅颁布了一份文件，名为《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。这两份文件都有着一个相同的目标，那就是推动我国住房市场的改革，使其从传统的以售为主逐步往租售并举的方向靠拢。随后，在2017年，广州、北京、上海、深圳先后相继出台了相应政策，响应房地产市场“租购并举”，力达“租购同权”之目标。7月20日，包括住建部在内的九个部委颁发文书，明确提出要让人口流入大于流出的大型和中型城市进一步建设住房租赁市场，推动与此有关联的国有企业的顺利转型，使其能够变为住房租赁企业。与此同时，把广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、重庆选做试点城市，在这些地方开始施行住房租赁政策。2016年2月7日，国务院办公厅颁布了一份名为《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的文件。同年10月11日，又颁布了一份名为《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》的文件。它们同时规定：大型、中型城市都不能通过购置房产、投资纳税等举措来设定落户限度。1自由迁徙与安土重迁
中华民族自古便有安土重迁的思想，是故，有了国人爱买房的消费观念。除了购置国内房产外，也有不少国人进行海外港产投资。据此，一些国家甚至就中国人移民其国内作出限制。中国人从骨子里就那么爱买房吗？在外国国民追求生活质量的时候，我们的国民却对成为“房奴”趋之若鹜？更有甚者，则倾尽一家三代人之财力来供养一套住房。是奴性作怪，还是国人深谙生财之道？
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn论及此，不得不从我国古代开始的户籍制度以及近代的买房可以落户制度说起。我国当代的二元户籍制度追本逐源是从强秦的商鞅户籍制度改革传承而来，又将户籍区分为农业与非农业种类。至此，有关自由迁徙的壁垒则在二者之间高高筑起，公民的迁徙自由权利则从自然拥有成为了例外，使之与户籍制度紧紧捆绑。这种情况一直持续到1998年7月22日，国务院支持并颁发了一份名为《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》的文件，秉着“严控大城市规模、合理发展中小城市”这一准则，重点处理下面几个比较显著的问题：对于那些在城市里进行相关领域投资、发展自己事业以及置办房产的公民还有和他们住在一起的直系亲人，政府赋予他们在当地落户的权利。这才意味着40年来铁板一块的传统户籍政策开始有了实质性的松动。
以上海市为例，其户籍制度在近二十几年大致便经过三次变故——蓝印户口制度、居住证制度与积分落户制度。1994-2001开始采取了比较灵活的户籍改革政策。自1994年以来，对于那些本属外地、经常居住在上海的民众开展蓝印户口这一举措。蓝印户口介于正式户口和暂时户口之间，户口上有公安机关加盖的蓝色印章，因此成为蓝印户口。蓝印户口一般由政府争得，对于外地聘用的人才、能够购买商品房的人、投资者提供的一种户籍办理政策，经过一段时间后可以转为正式户口。持蓝印户口的人在很多方面都与持正式户口的常住居民享受到相同的待遇，如就业、医疗、教育、申办营业执照等。据统计，从1994年到2001年，上海办理蓝印户口的共有4.2万人，购房类占88%。
1992年，上海市颁布了一份名为《上海市引进人才实行工作寄住证的暂行办法》的文件，对学士学位及以上的技术性人才、有丰富实践经验的管理人才、有中级及以上专业职称的人才可以为其办理工作寄住证，拥有工作寄住证的人可以享有本市的人身意外险、社会养老保险及医疗福利待遇等。
2012年开始“积分制”落户。2016年，上海市开始施行崭新的政策，慢慢使得积分落户得以大面积推广与实施。这一政策的目的，就是确保在2020年，上海的常住人口数量不能够达到2500万。2016年4月25日，上海市颁布了一份名为《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》的文件，使得户籍积分得到更深层次的施行。
这三次改革，无一不给买房落户以优待。随之而来的是与户籍挂钩的户籍权益，亦可以说是迁徙自由权衍生权益，诸如生活、住房保障，医疗、养老和劳动保护，教育和就业权益，服兵役权，婚姻家庭权益，等等。因此，国人购房不是买的房屋本身，乃是买的市民待遇或者国民待遇，是为自己的自由迁徙“买单”。
国民的安土重迁思想，实际上是我国迁徙自由权相对限制的另一方面体现。国人离开了原户籍地，其住房、养老、就业、医疗、子女教育等基本生活条件不能得到保障，市民身份不能得到认同，是故不能自由迁徙，也就只好“安土重迁”。2自由迁徙与迁徙自由
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn自由迁徙是公民实现“用脚投票”投票的行为，迁徙自由是人生而就有的自然权利。从狭义的角度来看，迁徙自由即在民众所属的国家之中拥有自由迁徙的权利;从广义的角度来看，迁徙自由即不论是在国内还是在国外，民众都能够拥有自由迁徙这一权利。由于国家主权的存在，迁徙自由权又分为绝对的迁徙自由权与相对的迁徙自由权。除欧盟外，主权国家的领土内，本国国民可以自由的迁徙往来，旅行、定居，具有绝对迁徙自由权;主权国家之间，他国公民获得主权国家相应的许可后方可迁徙往来，旅行、定居，具有相对的迁徙自由权。虽然在我们国家，当下实施的户籍制度对于迁徙自由权利的实现有着不良影响，我们如果想要自由迁徙，面临的阻力很多。但是不仅仅是我国，所有的国家在迁徙自由这方面，都遇到过这样的难题。
美国的各州在最初的时候也不是完全接受州间的自由迁徙，直到其宪法明确确立了联邦主权，各州之间才相互承认其迁徙自由权。而其与迁徙自由相关的基本生活权益，各州待遇却不甚相同。其间，联邦法院的几个宪法性判例则进一步保障了各州公民拥有迁徙自由权的同时与本州州民有着相同的待遇，实现了人人平等的权利。与《美国联邦宪法》不同，《欧盟宪法条约》十分明确地规定了保护、鼓励和促进个人在欧盟的迁徙自由。该条约第39条第1款规定：“公民的迁徙自由在共同体内应当受到保护。”该条第2款还规定：“这样的迁徙自由必须废除不同成员国公民之间在就业、薪水和其他就业条件方面，因国籍而引起的任何歧视。”实际上，早在1993年的《马斯特里赫特条约》第17条就规定每个成员国公民同时是欧盟公民。而《欧共体条约》第18条赋予每位欧盟公民在成员国领土内自由迁移和居住的权利。欧洲公民身份的授权将欧洲人迁徙自由的权利扩展到非经济领域。在《欧共体条约》第12条中明确说明，不允许成员国歧视按照国籍作为依据的欧盟公民。根据这一规定，不允许歧视工作人员以及他们的家人。
迁徙自由是一项宪法权利，也是一项重要人权。迁徙自由的需求是资本主义商品经济的发展而产生，资本主义市场经济的繁荣亦需其做保障。我们国家在进入社会主义市场经济体制之后，从理论上来讲可以彻底放开自由迁徙，充分保障公民的迁徙自由权。然而，因着迁徙自由权在现实中难以完全实现，我国的宪法、法律中一直没有对其做出明确的规定。
新中国建立初期，在法律上对迁徙自由是持肯定态度的。作为新中国临时宪法的《共同纲领》中就明确规定，中华人民共和国公民有迁徙的自由权。在1954年所书写的文件中，一开始对于迁徙自由并无特殊说明，然而最终依旧把“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”这句话写进了宪法中。宪法条文虽然存在，却并没有得到很好的遵守。尤其是1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，在这之后，户籍制度正式确立起来，使得农村民众想要迁入城市的概率降低为零。针对这一问题，在
