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人事制度的改革
人事制度的改革
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人事制度的改革
今天的主题是从实施人才强国战略,
深化中国人事制度改革的角度来讲。
中国人事改革是
伴随中国改革开放进行了
20
多年的时间,
从
1982
年开始进行人事制度改革,
大体分为三种改
革:
一个是公务员制度改革;
第二,
公益事业单位人事制度改革;
第三,
企业人事制度改革。
2000
年的时候中国提出来实施人才强国战略,
近几年的改革当中,
所有的人事制度改革主要
围绕着实施人才强国战略。
最近中国召开了中国共产党第十七次代表大会,
大会上提出来落
实科学发展观一系列的部署,
对今后中国经济社会发展的部署。
这个部署当中提出来科学发
展的三大战略:
科教兴国、人才强国、可持续发展三大战略,
并且把这三大战略写入了中国
共产党的党章。报告中明确提出来建设人力资源强国的一个目标。
今天发言重点是围绕着今后,
特别是在国家层面上提出来人才强国战略,
围绕这个如何
深化人事制度改革问题。
首先,
关于人才强国战略的地位和作用发生哪些新的变化。
十七大
报告当中很重要的一个观点,
确立了科学发展观,
科学发展观的核心是以人为本,
对以人为
本的基本内涵报告当中是这样解释的,
科学发展是人民,
发展依靠人民,
发展成果由人民共
享。以人为本在经济、社会发展当中首先体现对人的尊重,对知识的尊重,对人才的尊重。
在改革开放以来,
实行人才强国战略和人事
制度改革过程中一直贯彻着一个理念,
就是尊
重知识、
尊重人才。
这是邓小平改革开放之初提出来尊重人才、
尊重知识确立为基本的国策,
2002
年中央正式提出来人才资源是第一资源,
之后又提出人才强国战略,
确定为国家的基本
战略,
说明人才的地位不断提升,对人才资源开发的重要程度不断提高。截至
2005
年,
按照
国家的统一口径,
三支队伍两类人才,
一类是国家公务员队伍,
第二类是企业经营管理者队
伍,专业技术队伍,两类人才,一类是农村的人才,另外一类是企业的技能人才。按照这样
的统一口径,
现在各类人才的总是
7398
万人,
占就业人口的
9.8%
,
其中具有大学专科以上学
理的有
3500
万人,占人才总数的
60%.
确立以人为本的科学发展理念,不仅是肯定了人才对经济、社会发展的基础保障作用,
现在把人才自身的发展和社会经济发展放在一个同等重要的位置。
发展本身是人的成长,
就
是目的。对于人力资本的投入,
对于人才本身就是一种国家福利,
是同等的概念。
这是十七
大对人才主体地位认识的飞跃,对人才强国战略的内涵有一个丰富和发展。
实施人才强国战略的目标就是要力求把人口大国,
转化为人才资源强国,
实现人才辈出
本身就是一个国家发展的目标。
对于发挥人才在科学发展当中的主体作用,
实现人才的创造
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>
价值,
这就成为科学发展的基本保障。
特别是提出来对于全面建设小康社会当中,
如何调动
和保护好人才的积极性、
创造性,
实现人才的全面发展,
这就是科学发展的一个基本的含义。
十七大提出来又好又快地发展模式。
十七大之前发展模式是又快又好,
十七大提出来又
好又快,语序上的变化说明了我们对发展模式的重新再认识。也就是说,从过去好服从快,
到现在快服从好,
没有好宁可不要快,
把发展的质量放在了首位,
强化了人才强国战略的基
础作用。“好”的变化的内涵是以知识创新、
科技创新、
产业创新不断加快为前提,这就是
对人才的依赖程度达到了前所未有的程度,
人才资源是又好又快地发展模式的决定因素。
从
这个意义上说,
人才资源是第一资源。
全面建设小康社会提出了一些新的要求,
这就对人才
强国的战略性紧迫性、
重要性更加凸现。
我们现在经济总量已经越到世界第四位,
今年又可
能突破到第三位,
进出口总额占到世界第三位,
这些成就和人才资源的推动作用是分不开的。
今后知识人才强国目标十七大提出了一些新的目标,对于这种目标的理解就是三个方
面:第一个从理念上更新;第二,总体上提高人才总体的质量;第二,要求协调发展。首先
树立大人才新的理念,
建立人力资源强国自然包含着建立人才资源强国,
解放思想作为人才
工作当中非常重要的法宝,首先从理念上给予更新。第二,确定以质量优先的理念,人才强
国实现经济又好又快地发展。
过去总是在讲人才的数量,
包括我们人才培养中讲文凭、
学历
的量是多少,
现在已经进入到一个质的提升阶段。
人才资源要不断地优化增值,
人才队伍的
建设从对数量的关注转变到对质量的重视,
把人才的质量放在首位。
再一个就是确立统筹开
发的理念。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展特征,预示着中国的人才结构
面临着新的调整,
人才资源的发展领域也面临着新的拓展,
人才资源开发和管理的方式也面
临着转变。
第二个方面是提高人才总体的质量,
为科学发展提供人才的保障。
首先对人才素质的新
的要求,加强人才的培养。人才培养方面,提高人才的基础,按照今后新的目标要求,首先
是优先发展教育,
特别是加大国民教育、
基础教育等方面的投入,
不断扩大对全社会各种人
才培养的覆盖面。
调整人才结构是提高人才质量的重点。
当前人才结构不合理,
高层次紧缺
人才,
以及城乡、行业之间人才不平衡,
这些问题比较突出。
现在提出来的全面建设小康社
会的要求,要解决方方面面人才的需求,进行人才结构的调整。再一个就是创新人才机制。
这是从制度层面解决人才的选用机制、评价机制、保障机制。
政府的任务重点要在改革机制、
创造环境方面发挥政府的引导作用,
在这方面今后有四
个方面的任务:
第一,深化人事制度改革,创新人事管理机制问题。目前改革的重点有三个
2
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3
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本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/1c580f8d5dbfc77da26925c52cc58bd630869350.html
《人事制度的改革.doc》
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