职业教育改革与发展的调研报告

如何加快我县职业教育发展的调研报告

随着我国社会各项事业的快速发展，技能型人才对企业的发展越来越重要，具有一技之长的技术人才的就业前景非常广阔，也为职业教育的发展提供了良好的机遇。中等职业教育作为高中阶段教育的“半壁江山”，肩负着普及高中教育与培养技能型人才的双重任务。如何抓住国家大力发展职业教育的历史机遇，围绕我县工业化、城镇化和农牧业产业化发展的实际，加快我县职业教育的发展，探索出一条百姓满意、特色鲜明的职教发展之路，是关系到我县教育发展格局的重要问题。

一、职业教育发展的政策背景

2002年国务院下达《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发［2002］16号），加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为此2005年国务院再次下达了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。《决定》要求各级人民政府把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。《决定》明确了职业教育改革发展目标：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，职业教育要为社会输送２５００多万名中等职业学校毕业生。每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。《决定》指出，职业教育要建立与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。《决定》还要求，坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革；加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量；积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力；依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合；严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度；多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度；切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展。

党的十七大报告中明确提出了要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”的奋斗目标。2008年教育部工作要点中提出：以服务为宗旨、以就业为导向，以提高质量为重点，大力发展职业教育。

二、我县职业教育发展的基本情况

我县现有中等职业学校1所。学校占地面积5.2万平方米，其中建筑面积1.2万平方米。学校建有比较规范的实验室、语音室和图书阅览室，建有40座位的学生微机室两座、教师电子备课室一座，学生教室全部安装有多媒体教学设备。学校建有标准的田径运动场、多功能餐厅，建有5000多平米的教学综合楼和2000多平米的学生公寓楼各一座。

职教中心现有教学班24个，学生1360人，其中外地学生241人，生源来自全盟十个旗县市。学校有教职工109人，其中专任教师72人，专任教师中“双师型”教师19人。学校开设农学、机电、建筑、化工、财会、旅游、美工、计算机等八门专业课，其中农学、机电、建筑为盟级重点骨干专业。

学校积极开展校园绿化、美化和亮化工作，学校先后被评为盟级“文明单位”、盟级“校园文化建设示范学校”、盟级“重点职业中学”，是花园式学校。目前正在积极创建自治区重点职业中学。

三、发展职业教育的主要做法和成功经验

几年来，我县充分把握国家、自治区对中等职业教育在资金、政策等方面大力倾斜和扶持的有力机遇，树立新的人才观和先进的教育理念，紧紧围绕就业为目标，挖掘内部潜力，强化内部管理，在学生升学、校企联办、校外联合办学等方面进行了大胆尝试和有益探索。

（一）加大宣传力度，完成招生工作。学生、家长对职业教育不感兴趣的一个很重要的原因是对职业教育的不理解。为加强对职业教育的宣传，学校专门派人到县内外多所初中调查、了解、宣传，鼓励学生报考职教班、联办班，教师根据学生的爱好和学生成绩帮助他们选择适合于自己特长的专业。号召每名教职工加强对职业教育的宣传，每人至少招录一名线下学生。学校与联办学校联系，2007年邀请150多名学生与家长免费到北京电子工业技工学校、北京黄庄职业高中等地进行考察。每年的4月－7月，我们通过开展职教宣传月、交流会、校园艺术节等专人进行设点宣传，通过电视图文广告连续十天滚动播出招生简章。由于政策宣传深入人心，我县职业教育05年完成招生560人，06年完成招生580人，07年完成招生640人。连续三年招生突破500大关，在全盟率先实现并突破职普招生比例1：1的目标。

（二）加强联合办学，实现订单培养。我县职业教育在04年尝试与北京电子工业技工学校开展“2＋1”模式联合办学。在总结两年办学经验的基础上，2006年我们又慎重选择了与内蒙古化工职业学院、北京市黄庄职业高中、北京科技职业学院进行联合办学。2007年继续加大联合办学力度，与烟台开发区高级职业学校、青岛胶南市高级职业技术学校、韩国大宇（烟台）造船厂开展联合办学。联办班学生在我县职教中心学习1－2年的文化基础课及部分专业基础课后，以直通车的形式直接进入联办校，进行1－3年的专业师训课学习后，联办校安排带薪实习或顶岗实习，毕业后颁发技术等级证书并推荐就业。随着我县工业化快速发展，2006年职教中心为大唐多伦煤化工订单培养学员100人，为伊利奶粉项目培养学员142人。

（三）加强骨干专业建设，稳定高考升学率。我县职教中心生源质量较差，但学校采取了分层教学的教学体制，加强对学生进行思想道德建设，高等职业院校对口升学考试一直名列前茅。以2006年为例，在国家缩减职高招生计划的情况下，仍有8人考取了西北农林科大、中国矿大、内农大等重点本科院校。

四、职业教育面临的突出问题

（一）职业教育基础设施建设薄弱。我县在“工业立县”的大背景下，各项事业发展迅猛，但职业教育还没有进入全县经济发展的快车道。学校开设农学、机电、建筑、化工、财会、旅游、美工等专业，但没有相应的师训基地和实验室。学生职业技能以及动手能力方面的培养相对不足，专业课可操作性不强，学生参与社会实践少，难以满足职业岗位的要求。由于理论和实践的脱节较大，毕业生就业岗位竞争力不强。

（二）专业师资力量匮乏。职业教育对教师素质的要求很高。教师不但要精通专业理论知识，更要有十分熟练的动手操作能力和技术应用能力，即“双师型”教师。而我县职业教育的建筑、机电、化工等很多专业还没有专业院校毕业的教师。农学专业教师较多，但缺乏必要的培训和师训基地，教师和学生的实际操作能力都很差。专业教师队伍的明显薄弱，特别是“双师型“教师的严重缺乏是影响我县职业教育发展和专业学科建设主要问题，也是制约我县职业教育质量继续提高的瓶颈问题。

（三）职业教育的宣传力度还很不够。国务院两次下达了《关于大力发展职业教育的决定》，把发展职业教育特别是中等职业教育提高到一个新的高度来认识。但我们还没有发动社会力量对职业教育进行专题宣传，职业教育的性质、办学方向和目标还不为许多学生和家长所熟知。一些家长和学生仍以普通教育的尺度和单一的升学率来衡量、判定职业教育的好与坏，甚至错误的认为职业教育是一种“不正规”、“低层次”的教育，职业教育目前还不能吸引相对优秀的生源。

（四）学校对学生就业指导和服务不够。由于我县职业教育 “工学结合”、“校企合作”的联合办学模式尚处于初级阶段，实际经验不足。职业教育存在着重招生、轻就业现象。学校对劳动力市场的实际需要缺乏研究，对岗位所应具备的实际技能要求把握不够，对就业信息量掌握不足，对毕业生缺乏有效的就业指导和服务，从而使毕业生就业存在困难。

（五）职业教育面向社会的培训体系还不健全。我县各类培训项目繁多，存在着不规范的现象。其中城镇职工在岗转岗培训；城乡就业人员的职业技能培训；农村富余劳动力转移就业培训；农村实用技术人才培训；城镇职工继续教育培训等隶属于职业教育。教育部2008年教育工作要点中提出“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，继续实施职业教育的“四大工程”。充分发挥职业院校的作用，加强现代制造业与服务业急需人才的培养，培育新型农民。广泛开展进城务工人员、农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育培训，加强职工继续教育和再就业培训。”以上项目的培训都应该归口于县职教中心，在实践中加以完善和改进。

（六）职业教育办学与县内各大企业用工存在分歧。经调查，县内各大企业当前和今后急需的专业技能型主要有：机修工、电焊工、水电工、叉车工及旅游餐饮服务接待人员等。一方面存在企业“招工难”、“用工荒”的实际问题，另一方面存在着限于学校专业师资力量薄弱和师训设备短缺，近期内尚不能培养出这样的人才。一些大企业核心的管理和技术岗位普遍需要的是经过正规院校专业训练的较高学历层次的人员，这些也是中等职业院校难以完成的。

五、进一步推进职业教育发展的思路

在我县全力打造化工大县及由此带动二、三产业快速发展的趋势下，职业教育与经济社会发展的距离更近，并能在较短的时间内直接培养出社会上急需的实用技能型人才，满足市场的需求，促进经济发展和社会进步。

（一）加大宣传、加强引导，保证职业教育有充足生源。要进一步加强宣传，争取社会各界的理解与支持，营造有利于职业教育健康发展的社会环境和社会舆论氛围，特别是要争取学生家长的理解和支持。职教生源既要纳入市场又要做好宏观调控，要调动一切积极因素完成盟下达的招生任务。在招进来的基础上，要进一步转变教学观念，加强教学管理。重点做好学生德育工作和行为习惯养成教育，培养学生树立正确的人生观和人才观。要坚持做到以人为本，要把学生招进来、留得住、学得好作为学校日常管理的一项重要任务抓好落实。

（二）积极争取资金，完善基础设施建设。采取政府专项资金支持、吸收民间资本、学校筹资融资等多种形式加强骨干专业和师训基地建设。紧紧抓住国家大力发展职业教育的历史机遇，抓住国家重点建设300个左右县级职教中心的规划，加大向上跑项目的力度。积极争取国家或自治区师训基地项目支持，建立集中的、资源共享的、标准较高的实验室和师训基地，把职业教育办成以实践为主的教育，提高学生动手操作能力和理论联系实际的能力。职业学校本身也要加强造血能力，不能衣来伸手、饭来张口。要主动寻求县内企业或县外企业的资助和委托培养，增强自身造血和输血能力。

（三）加快人才引进步伐，科学进行专业配置。一是要尽快引进热门学科的专业人才，尝试利用社会资源充实教师队伍。聘请一些在生产和服务第一线的高级技术人员和能工巧匠担任兼职教师，聘请一些有实际经验的技术人员举办讲座、指导学生实践等。二是要加强市场调研，掌握劳动力市场的供求状况，对现有专业进行审核，合理进行专业设置，保证培养的人才能够适应市场需求。三是注意挖掘现有师资队伍的潜力。建立专业教师离岗学习和定期轮训制度。支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，提高教师专业素质能力和创新能力。

（四）继续坚持多元化的办学模式，走复合化办学路子。职业教育单一化办学注定是行不通的。坚持职业教育与普通高中教育并重、联合办学与开展各种类型的教育培训并重仍然是目前我县职业教育发展的方向。职业教育要牢牢抓住升学、就业、培训这几个环节，以提高质量为核心，以服务全县经济社会发展大局为目标，以提高内部管理水平为抓手，全面提高职业教育的教学水平和服务水平。

（五）做大做强联合办学、校企合作，提高职业教育办学知名度，实现办学双赢。一是要充分利用县职教中心所具备人才和资源优势，加大联合办学特别是与著名职业院校联合办学，积极探索人才培养的全新途径和方式，要合理安排学生就业，要抓住高就业这个点做好宣传，把联合办学做成职业教育对外宣传的品牌，扩大社会影响力。二是要制定职业教育发展的中长期战略。要进一步加强职业教育的调查研究，准确把握和预测现有人才以及未来五年人才市场的需求和变化情况，制定我县职业教育的奋斗目标和中长期规划，使职业教育的发展融入全县经济发展的大潮中，同呼吸、共命运。三是要加强与县内重点企业的联系沟通，设置专业的时候充分考虑到煤化工及下游产品用人需要，考虑到我县二三产业发展的实际需要，使得人才培养与市场要求相统一，为学生顺利就业创造条件。四是要从提高学生的素质入手，扎实做好学生应该具备的理论知识素养，提高学生的动手能力和思想道德素质，找到企业与学校利益范围的平衡点，使我们的学生具备培养前途，能够在激烈的就业竞争中赢得市场。五是职业教育要坚定不移的贯彻“走出去”的方针，扩宽服务范围。要加强同相关部门的联系，开展上岗或转岗职工的知识更新和技能培训、下岗职工再就业、农村科技培训和农村劳动力转移培训上，提升职业教育的影响力和辐射力，在全面构建和谐社会、全面建设小康社会的道路上发挥应有的作用。

职业教育是教育富民惠民最直接有效的途径，是“经济腾飞的翅膀”和“经济发展的柱石”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出要大力发展职业教育，明确指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。紫阳要顺利实现“十二五”目标，同样需要加快发展职业教育，造就大批应用型专门人才，为紫阳经济建设和发展服务。为此，紫阳县统计局组织人员，深入乡镇、县内企业、教育主管部门和相关部门、县职业中学、部分初级中学、部分学生家庭，通过座谈研讨，走访调查，查阅资料，问卷征询意见等形式，对紫阳的职业教育发展情况进行了专题调研，得出了一些粗浅的结论。总的感觉是喜忧参半。喜的是职业教育前景广泛，发展空间和潜力很大，具有与普通高中教育并驾齐驱的发展大趋势。通过解放思想，创新体制，紫阳已初步形成了政府量力投入，社会力量积极参与，行业、企业共同配合的面向紫阳经济的多元化职教格局雏形；忧的是紫阳职业教育发展30年，经历了社会经济转型所带来的撞击与阵痛，其结果是从当年的辉煌跌入了低谷期。怎样从低迷中彻底走出来，改变普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不合理现状，进而解决一方面市场技工需求紧缺，另一方面大批学生就业难的不协调现象，已成为当前政府和全社会关注的焦点。

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