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浅谈农村社会养老保险制度

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浅谈农村社会养老保险制度　
张振鹏　
（敖汉旗社会事业保险管理局古鲁板蒿社保所　内蒙古・赤峰
０２４３００）　
摘要：建立和施行新型农村养老保险制度是实现广大农村居民老有所养、老有所依惠农政策。它从现阶段实际经济发展水平出　
发，保障农村老年人的基本生活；把尽可能多的农村居民纳入到养老保险体制中去。同时各级财政能够有能力持续支付，广大衣　民群众能够负担的起，确保农村社会保险基金的保值增值。因此要特别重视和施行好农村养老保险制度，保障国家的长治久安。　
关键词：养老保险；农村；制度　
一
、
《中华人民共和国社会保险法》的颁布为农村保险制度　
的确立指明方向　
白２０１　１年７月１日起施行的《中华人民共和国社会保险法》　
使我国的社会保险事业有了法律和制度上的保障。是我国政府　
在保障和改善民生领域又一部支架性法律，也是共和国成立以　
来第一部社会保险制度方面的综合性法律，它从法律上明确说　明国家建立基本养老制度、基本医疗制度和工伤、失业、生育等　社会保险制度等等，它对建立新型农村社会养老保险制度、城镇　居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度等都做出了原则上　的规定。对于建立和覆盖城乡居民的社会保障体系，具有指南　针式的作用。对于保障城乡居民社会保障体系的实施，具有重　大意义。　
二、新型农村社会保险制度有效实施　
（一）新型社会保险制度实施的背景　
按照最近的一次中国人口普查报告显示，中国人口总数为　１３亿４千万，最近十年中国的人口增速明显放缓，其中除了计划　
生育政策的影响外，经济的发展水平也是其中非常重要的影响　因素。按照中国社会６０岁的退休年龄计算，到２０１３年中国劳　动力拐点将会突显，换句话说１５岁至５９岁的劳动年龄人口将　达到峰值，之后开始进入退休潮。而２０１３年底全国６０岁以的　上老年人已经突破２亿，占人口总数的１４．３％。长期而言，到　２０２５年将突破３亿，我国老年人口的比重将达到不可想象的比　重。而我国并没有发达国家完善的社会保障体系，因为我国是　个未富先老的社会，尤其是在广大农村，拥有者全国近一半的人　口，却得不到良好的养老保障，很多地区依旧是依偎在传统的养　儿防老的体系下，这些现象严重制约着我国的可持续发展。亟　
待完善的社会养老保障体系将面临巨大挑战，更加行之有效的　适合农村实情的养老保险制度期待施行。　
（二）新型农村社会保险制度的实施　
如今的社会养老制度已经成为热门话题，养老不仅仅是家　庭的责任，它是社会的责任更是国家的责任。例如，各地充分发　挥市场经济的基础性作用，通过用地保障、信贷支持和补贴信息　和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益和慈善组织　以及其他社会力量加大投入，参与养老设施的建设、运行和管理。　但是尽管如此，由于我国文化意识等各方面原因人们对自身及　家庭无法预期的各种状况缺少足够多的重视及实际的保护措施。　
这个问题同时在各个阶层的人群中普遍存在。放在亚洲范围，　中国的“保额不足，保障观念薄弱”问题更为严重。数据显示，　２０１１年底，中国的保险密度１６３美元，而发达国家在２００７年的　
保险密度就已经达到２０００到３０００美元。在广大的农村，农民　群众更是缺乏保险的观念和认识，更别说参保。因此更需要我　国政府在制度上给切实有效的支持与保障。在制度模式上的农　
村养老保险应该是基础养老金与个人账户相结合。　
１．建立一个个人账户。体现出权利与义务相对应，效率与公　
平相结合的理念：缴费灵活管理，适应农村差异大、农民收入低、　从业不稳定的特点，让广大农民看得见查得到。　
２．要建立基本养老金体系。这是国家收入还之于民的有效　实践，是国家惠农政策的体现，通过政策上对农民群众的支持与　帮助体现出新农保制度的基本性、公平性和普惠性。同时还要　
确保基本养老金的全国性最低统一标准，随着经济发展水平和　
居民收入水平的提高及时调整适应变化，使广大农民群众共享　社会进步和经济发展双丰收的成果。在我国最新实施和试点施　行的新农保地区凡是具有当地农业户籍，年满ｌ６周岁（不含全　
日制在校学生、现役军人等）、未参加城镇职工基本养老保险的　农村居民，均可以在其户籍所在地参加新农保一是增加了政府　补贴。过去的老农保主要都是农民自己缴费，自己缴费只用于　本人养老，不统筹，并可以继承，实际上是自我储蓄的模式。新　
农保与其他养老保险制度有所不同，没有对个人缴费进行统筹，　自己缴费只用于本人养老，不用于亲人或他人；如果在６Ｏ周岁　前去世的，家人可全额继承个人缴费本息；在６０周岁以后至７１．５　周岁前去世的，家人可继承未领完的个人缴费余额。同时新农　保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式，政府　增加了公共财政资金的投入，中央财政对地方进行补助，并且直　
接补贴到农民的头上，改变了原农村社会养老保险主要是农民　个人缴费的个人储蓄积累式筹资模式。增加了基础养老金且由　国家财政全部保证支付。　
３．建立了养老金水平的正常调整机制。参保人员领取的养　
老金能够适时增长。而养老金的标准问题上，在实施中分为１００　元、２００元、３００元、４００元、５００元五个缴费档次，实行按年一次　性缴费，参保农民可根据自己的经济状况自主选择缴费档次。缴　
费时间一般为当年的ｌ一９月份，具体按当年通知的时间。有条　
件的中青年农民应选择较高标准缴费、长期缴费，以提高自己将　来的养老金水平。通过这些制度建设有效的保障在今后中国养　老体系复杂发展的形式下的国泰民安。　
总之，农村居民养老保险按照个人缴费、集体补助和财政补　
贴相结合的方式筹集，采用个人账户和统筹账户的模式管理，来　保障农村居民的经济收入、物质帮助和生活服务。是适应新形　势新的发展背景下的有效制度体系。　

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/1698c9d4a617866fb84ae45c3b3567ec112ddc06.html