中美贸易摩擦的特点、原因及影响

中美贸易摩擦的特点、原因及影响

蔡学林 卢 平

【摘要】中美贸易自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展，中美贸易摩擦由来已久。随着两国关系的发展，尤其是中国加入WTO以来，贸易摩擦更加频繁，中美贸易摩擦不断升级，形式也更加多样。在后经济危机时代，国际的贸易保护主义抬头，中美贸易关系发生新的变化，中美贸易摩擦也呈现出不同于以往的新特点。本文将对中美贸易摩擦进行研究分析，探讨中美贸易摩擦的特点，原因及对我国的主要影响。并提出相应的解决策略来达到改善中美贸易状况和实现二者之间互利共赢的目的。

关键词：中美贸易摩擦 特点 原因 影响及策略

1、中美贸易摩擦的现状及特点

1、中美贸易摩擦现状

中美经贸关系是当今世界上最重要的双边经贸关系之一。中国和美国分别是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，两国之间的贸易关系自1979 年两国建交以来获得了迅速而全面的发展，这对中美双方和世界经济都是一件大事、好事。自2002 年起，伴随着中国加入世界贸易组织，中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段，接连跃升新台阶。据美国商务部的统计，2007年中美贸易总额达到3867亿美元，中国保持美国第二大贸易伙伴地位，中美贸易额占美国对外贸易总额的12.4%，仅次于加拿大的18%。健康发展的中美经贸关系不仅对两国自身的经济发展意义重大，而且两国对世界经济增长的贡献已经超过40%。但是，作为世界上最复杂的中美经贸关系，随着双方市场不断扩大和贸易量持续增加的同时，中美贸易摩擦问题也伴随着中美贸易的 发展而愈演愈烈。1979-1989年，美国对华反倾销和 实施配额限制主要涉及纺织品和一些工业品。2000年后，美国对华反倾销数量逐年增多，从纺织、轻工等领域逐步蔓延到化工、钢铁、机电以及高新技术产品领域。2001年入世后，美国力求通过以经济制度协调为核心 的制度摩擦对中国经济社会结构调整施压，美国向中国提出的要求扩展到知识产权、执法、政府采购、生命科技产品市场准入、保险和电信市场准入、补贴等众多领域。中美贸易摩擦正在从单纯的贸易领域上升到整个经济结构的层面，如中国市场经济地位问题，人民币汇率问题和劳工问题。2008年下半年由美国次贷危机引发的全球金融危机对美国及全球的经济产生了不利影响，以美国为首的一些西方国家带头掀起了贸易保护主义，采取了许多新的限制自由贸易的手段，引发了许多贸易摩擦和纷争，中国作为美国的第二大贸易伙伴，自然成为美国发起贸易摩擦的首要对象。2009——2012年，美国对我国发起的贸易保护措施对相关商品出口造成严重阻碍。如2009年9月美国决定对我国轮胎产品连续3年加征待别关税，2010年2月5日美国对华礼品盒和包装丝带征收高达231%的反倾销税，2012年3月20日，美国商务部对中国输美太阳能产品的“双反”(反补贴和反倾销)裁决。初裁认定，中国输美的此类太阳能产品存在补贴行为，幅度为2.9%至4.73%。

由上述可看出中美贸易摩擦问题主要表现为：中美贸易不平衡问题，美国对华“双反”问题和美国对我国的贸易歧视问题。近年来随着中国的和平崛起和中美贸易的迅速发展，中美经贸摩擦程度也日趋加剧，各种矛盾和存在的问题也随之出现，成为中美关系中的突出问题。特别是在当前美国经济衰退和国际金融危机尚未见底、对实体经济的影响不断加深，以及随着全球贸易形势恶化、贸易保护主义在全球范围内蔓延的情况下，中美贸易摩擦形势将会更加严峻。

2、中美贸易摩擦的特点

（1）贸易摩擦不断升级，由贸易不平衡引起的摩擦加剧

在中美两国双边贸易量持续加的同时，中美贸易摩擦也因贸易不平衡的加剧而不断升温。20世纪80年代，中美贸易摩擦以经济性摩擦为并主要集中在配额和反倾销问题上。中美间的贸易不平衡问题，是80年代中期，特别是90年代以来，中美双方始终争论不休的问题。1984年以前，中美两国贸易统计数字基本一致。之后，双边贸易统计数字差额越来越大，美国官方统计显示(见下表一)，在两国双边贸易中，1979年至1982年美国为顺差，1983年开始出现逆差，逆差额为3亿美元，2002年增至1030.65亿美元，2006年己达到2325.5亿美元。而据中国官方统计，在1979年到1994年期间，中方一直对美逆差，自1995年开始转为顺差，顺差的局面一直持续到现在。具体数据如表一所示。

表一、中美双方统计贸易金额

单位：亿美元

数据来源:中方数据来自中国统计局网站的各年统计公报,美方数据来自美国商务部统计资料

（2）摩擦领域广泛化且摩擦对象呈现出“高附加值化”

入世以来，伴随着我国产业结构和产品结构的升级，不断有新的行业和产品成为中美贸易摩擦的对象。我国遭遇贸易摩擦的领域不断延伸，从传统的一般货物贸易扩展到服务贸易、吸引外资、对外投资、知识产权保护等多个领域；从针对企业或产业为主体、某个或某些产品为对象的微观层面向针对宏观经济政策、体制和制度层面因素发展，将单纯的贸易问题转向更为综合的领域，将社会保障问题、劳工福利问题、货币汇率问题、财政政策问题等也纳入进来，尤其是资源摩擦（资源产品的占有，进出口贸易、国外收购和投资等）于贸易摩擦交互作用的趋势越来越明显。

(3) 美国滥用反倾销和特保措施

2001年中国正式加入WTO，为中美解决经摩擦问题提供了法律上的框架。但是，美国在对中国的所谓反倾销中经常违背“客观、公正”的原则，滥用中美协议中关于允许美国维持其现有的反倾销方法的条款。美国对中国实施“替代国”政策时，美方拥有极大的任意裁量权，可人为地高估中国产品的倾销幅度；中方企业应诉困难，制定出口价格困难，因为中国企业不知道美国会选择哪个国家作为“替代国”。根据中国加入WTO协议，美国可以连续12年对我国出口产品采取特保措施。特保措施的条件低于反倾销、保障措施等WTO规定的贸易救济措施，并可以仅针对中国采取进口限制措施。这一条款本身背离了《保障措施协定》所规定的“非选择性”原则，几乎完全剥夺了中国享受发展中国家特殊待遇的机会，而实践中美国方面又存在对这一条款的滥用行为。如美国CITA公布的对中国3种纺织品提起特别保障措施就是一种随意性极大的严重政治化的贸易保护行为，其提出特保申请的程序，本身就存在严重问题。

(4) 贸易摩擦政治化倾向日益突出

在任何时候、任何国家，贸易政策都不是单纯的经济问题，经常牵涉到国家问题，美国经常易于陷人政治运作而将它们演变为一种政治课题。这是因为，在美国特有政治结构及其操作方式的影响下，各种既得集团保护自身利益最为便捷有效的做法就是大力施展政治运作。它们可以打着维护美国战略利益的旗号，利用其民众的思维定势和对外部世界缺乏了解，充分运用国会等政治平台和传媒手段或出台意在制造和激化经贸摩擦的“法案”和“要求”，或发布度危言耸听的新闻和评论，并迫使其政府在具体处置时不得不给予非经济方面的考虑。同样，将这种经贸摩擦赋予政治色彩来转嫁或平息国内面临的政治和社会等方面的压力，有时也成为美国政府愿意选择的一种有效措施。由于其文化传统、政治体制等因素，美国比其他国家更容易将对华贸易问题政治化，其贸易政策实际上是经济利益和政治现实的结合，是政治舞台上各种力量相互平衡的结果。中美纺织品贸易摩擦、人民币汇率等问题就是贸易问题政治化的体现。

(5)“威胁论”与“责任论”：美国对华贸易政策遏制中国发展

在一些人看来，中国在全球经济舞台上的迅速崛起，尤其是它对美国日益增长的贸易顺差，对美国的经济和安全利益是一个潜在的“威胁”。2005年1月12日，中美经济安全评估委员会美国国会提交的报告重提“中国威胁论”，由此美国政府在调整对华贸易政策以适应中美贸易关系“新阶段”的报告中，字里行间虽然没有“威胁论”的格调，但是在评价中国的经济能力与中国的国际贸易地位时，却突出地强调了中国作为一个“成熟”的WTO成员和一个贸易强国的前提，要求中国应该像美国、欧盟和日本一样承担发达国家的责任。相同的陈词同样强调了中国对美国货物与服务提供者的市场准人壁垒、中国不按规则办事、中国的出口补贴与激励等问题，以此来要求中国按发达国家的标准承担义务的“责任论”奠定基础。美国贸易代表在报告中提出的“责任论”，可以视为是对中国“和平发展”观点的回应，但并不意味着“威胁论”在美国对华贸易政策的制定中失去了影响力。“责任论”与“威胁论”同样会影响美国对华贸易政策，意识形态差异、安全借口、经霸主地位的独尊性会为美国对华采取贸易歧视性政策煽风点火， “威胁论”在短期内会起更大的作用。值得注意的是，从两者的共性看，建立在“威胁论”与“责任论”基础上的对华贸易政策都会遏制中国经济的增长与发展。前者在抬高中国经济的产业结构上、后者在抬高中国经济的宏观承受能力上把中国推到矛盾的焦点，使中国成为美国甚至世界经济与贸易失衡的“罪魁祸首”。

三、中美贸易摩擦产生的原因

1、中美贸易摩擦的产生与中美经贸关系的飞速发展有直接关系。

近几年来，特别是中国加入世贸组织以来，中美经贸关系出现超高速增长，导致贸易的不平衡问题逐步显现。按照美方的统计数字，美国存在巨额贸易逆差。而中国产品占美国整个外贸逆差的五分之一，分量比 较重。在这种情况下，美

国一些人认为，中国向美国出口产品冲击了美国的一些产业，损害了美国的利益。在这种情况下，美国为了维护自身的利益采取了一系列贸易保护主义措施，促使中美贸易摩擦进一步升级。

2、中美经贸关系不对等

在中美经贸关系中，中国对比增美国的依存度高。首先，中国出口导向型的发展模式，使得中国经济的增长很大程度上取决于对外贸易的增长。美国作为中国

第二大贸易伙伴，其重要性不言而喻。中美贸易对中国来说是至关重要的，中国有约11％的GDP来自中美贸易。美国已经成为中国第一大出口市场，而中国只是美国第四大出口市场。入世以来，中国一路腾飞，至20lO年中国GDP已经赶超日成为世界第二大经济体。然而中国经济的发展很大程度上依赖于出口，由出口导向。从统计数据下表二：我国对外贸易依存度变化趋势可以看出，我国的对外贸易额逐年上升，随之，我国的对外贸易依存度也从1994的43.59%上升到了2006年的历史最高点66.54%，近三年我国的外贸依存度有了小幅的下降，但下降趋势仍不明显。由此可见中国对美国等发达国家出口依存度依然很大。

表二、 我国外贸依存度的变化

单位：人民币亿元

资料来源：《中国统计年鉴》(1994--2010年)，中国海关网相关数据计算得出。

3、国际分工的差异

我们知道美国是最大的发达国家，中国是最大的发展中国家，西个国家的经济存在高度互补性。根据李嘉图的比较优势理论以及H—O理论，两国互补性越强，那么进行贸易的动机就越强，从而伴随着产生贸易的发展逆差的可能性也越大。美国的比较优势在于有强大的资本，资本要素成本较低，技术水平高，资源较中国丰富。劣势在于劳动力要素成本高，而这一劣势刚好由中国丰富的劳动力资源来弥补。因而，要素禀赋差异客观上造成了中美两国立于微笑曲线的不同高度。中方处于微笑曲线最低端，负责加工生产，而美国立于微笑曲线两边的高端，负责新产品的设计研发，以及专利品牌的获取。中美两国产业链的垂直分工是两国贸易逆差的基础性原因。

4、统计数据的差异

统计数据的差异首先表现在统计口径的不一致，统计口径的不一致在很大程度上加剧了中美贸易逆差额，如2006年贸易统计差异额高达44l亿元，占中国对美国出口贸易统了1．8倍。由差异的52％。差异原因在于，美国采取的是整体统计法，并应用原产地原则对进口产品金额进行加总，有关转口贸易方面的制度规定和中方也差异迥然；而中国是对贸易增加值的统计，即从出口减去进口部分。因此，很多需要经过香港作为中转地的货物在中国报关时，是作为中转地出口报关的，而美国根据原产地原则把所有原产地是中国大陆的货物全部计人中国出口，造成统计数据上的巨大差异。但是美国在统计对中国的出口时，却忽略了通过香港等对华转口的商品。足见美国贸易逆差数额“水分”之大。

其次是统计中报价的不一致，贸易逆差双边贸易中直接贸易占主导地位，中国对美出口额中约60％为加工贸易商品，企业只是负责接单生产而不涉及研究开发，销售等环节，因此中方出口报价往往会低于美方的进口报价，造成中方计算出来的出口额小于美方计算出来的进口额。

最后是“中国组装”产品的差异性统计，由于中美两国要素禀赋上的差异，中国劳动力要素成本大大低于美国，因而，美国的许多高端产品外包中国企业生产。比如分析美国最为成功的高科技产品之一苹果公司iPhone的产出国负责上游研发，品牌专利的制定，以及部分零部件生产，而iPhone的大部分零件是在亚欧大陆多个国家生产，中国只是负责装配和运输这最后一步，但美方的贸易数据中仍然把这一“中国组装”，而非“中国制造”的产品算作中国出口到美国的产品，贸易额却全部加在了中国头上，无端夸大了中国的出口和贸易顺差，加剧了“数字游戏的难度”。

5、中美两国直接投资不对称

中方巨大的贸易顺差还有很重要的原因要归于美国在华的直接投资，这直接造成中美之间的进口替代效应，贸易互补效应和顺差转移效应，使中国出口增加，而美国进口增加。长期以来，美国作为资本充裕国家，为了寻找资本出路，都会在世界各国进行FDI，设立跨国公司，进行海外并购等。据国家商务统计结果表明，外商对华直接投资在1990年只有34．87亿美2009年达到了900．33美亿，增长了26倍。而根据贸易数法，母公司和子公司之间的贸易是要作为一个项目计入的，因此，美国贸易逆差由此扩大也是必然的。试想，如果中国具有同美国一样发达的对外直接投资能力，直接在美国设厂生产产品，然后再转运国内，那么必然，中国对美的贸易逆差也会大大加剧。

四、中美贸易摩擦对我国的影响

1、对中国经贸的积极影响

（1）推动产品的结构升级

　　李嘉图的比较优势理论认为：“一个国家应该发展自己具有比较优势的产业，从而和在此种产品生产上不具有比较优势的国家进行贸易，这样贸易双方都可以从贸易中得到利益”。在这一理论的支持下，我国应该重视进一步发展劳动密集型产业，而劳动密集型的低附加值的产品恰恰也是我国出口商品的主要组成部分。这部分产品由于中美贸易摩擦的发生，导致出口大幅减少，退出的资金就会流入其他更具发展潜力和前景的优势产业，从而推动我国产业结构升级。此外，贸易摩擦中的技术性贸易壁垒等措施，要求我国提高技术水平以适应美国一方的要求，这对我国产业结构的提升作用更加明显。

　（2）促进我国对外直接投资

中美贸易摩擦使企业的商品出口受到阻挠，企业为了自身的发展，只有避让贸易摩擦。通过提高对外直接投资来达到利益最大化的目的。事实证明，我国对外直接投资由于贸易摩擦的原因而不断增加。来自商务部的数据表明，我国2009年非金融类对外直接投资与去年相比增长25.8%。境外中资企业中方协议投资额同比增长87.3%。

2、对中国经贸的消极影响

　 （1）增强了美国的防范心态

　　“中国威胁论”在美国由于贸易摩擦的扩大而日益盛行。美国对中国的崛起采取防范的心态，这对中美经贸关系的发展起到了不利作用。由于经济衰退，美国制造业就业人数大幅减少，美国将原因归结为中国对美国的巨额出口。美国国会宣称“美中贸易关系是美国对外关系中最不平等的关系”，“庞大和不断增长的贸易赤字对美国的经济与军事安全带来了重要的负面影响”，认为“中国货币对美元的固定汇率制度使中国人民币的价值低估了大约40%，这导致中国具有巨大的人为成本优势”，“中国50%的纺织品生产企业和25%的服装生产企业属于国有企业并得到国家补贴”，成为中美经贸关系发展的一道屏障。

　（2）破坏了中美间正常的经贸关系

　　美国对外政策的重要组成部分之一就是经济制裁政策。由于两国之间经贸关系的严重不对称，美国对中国的经济依存度低而中国在经济上对美国的依存度较高，导致中国对美国缺乏经济制约能力而美国对中国有着较大的经济约束力。美方之所以能够随意挑起贸易争端，最大的原因就是中美经贸关系的不对称性，这对中美间正常的经贸关系造成了破坏。

　（3）对我国的出口有较大限制

中美贸易摩擦的另一个负面影响就是限制了我国对美产品的出口。为减轻中国产品对美国市场的冲击，一方面，美国利用反倾销、特殊保障等措施对中国产品进入美国进行阻止，设置障碍;另一方面，还通过中美贸易不平衡问题迫使我国开放更多的市场，从而对我国的出口进行限制。

五、我国对中美摩擦的对策

由以上分析我们看到，中美两国经济在相互依存关系中的不对等性，决定了中美贸易摩擦必然会成为一种常态，在短期内不会消失。我国必须采取有效措施，消除引发中美贸易摩擦因素，维护两国贸易的健康发展，我们可以通过以下“五个方面”的努力把中美贸易摩擦发生的频率和危害性降到最低。
1、积极利用WTO争端解决机制。
　　中国加入 WTO的意义之一，在于有利于通过多边贸易体制中的 WTO 贸易争端解决机制，解决中国与其他国家的国际贸易争端。我们应熟悉和适应 WTO 及其他国际贸易规则，在实战中积极利用世贸组织多边机制维护自身权益，避免和应对各种可能的指控，并在贸易摩擦中处于有利位置。在处理与美国的贸易摩擦时，我们要充分利用WTO 贸易争端解决机制，维护我国的经济权益。

2、加强两国政府间的协商。
　　加强中美两国政府定期和不定期会谈，及时交流经济、科技等方面的信息和看法，积极主动的解决贸易争端。例如，中美两国于2006年9月启动了中美战略经济对话机制，迄今为止共举行了四次就事关中美经济关系的全局性，长期性，战略性问题进行了深入的交流达成了许多共识，取得了许多积极的成果，有力的推动了中美经贸合作和中美建设性合作关系的发展。

3、实施市场多元化战略。
　　目前中国的出口市场过于集中在美国，造成美国企业抵制。出口市场结构的不合理，使得单一的产品集中到某一个国家，即使产品没有低价倾销，也会对该国市场形成压力。市场的过分集中容易引发贸易摩擦。因此，要进一步实施国际市场多元化战略，调整出口的地区结构，在巩固传统的亚洲和北美市场的同时，大力开拓欧洲市场，并逐步向拉美、中东和非洲市场进军，达到分散贸易摩擦风险的目的。

4、鼓励国内企业到国外投资。
　　这一战略的实施不仅可以提升我国的产业结构，而且可以很好地缓解贸易摩擦。为了减少我国近年来由于出口量持续增长而引发的贸易摩擦，我们可通过海外投资扩大出口，这是出口企业必须重视的发展战略。这是增强我国企业国际竞争力，减少中美间贸易摩擦的有效举措。

5、加快实施知识产权战略，培育自主品牌，提高企业竞争力。
　　无论是为了获得稳定的市场份额，还是提高经济效益，企业都应从提高产品档次，形成产品的个性化竞争优势入手，打造产品国际品牌。从企业长期发展的趋势看，塑造品牌形象，提升中国产品在世界消费市场的信誉，走品牌竞争的策略才是出路。为此，政府一方面要通过完善知识产权保护体系鼓励企业创新，并尽可能给企业更多途径降低维权的成本；另一方面要引导企业创造条件到国外申请专利，这样不仅可以在国外市场获得创新所带来的利润，降低出口中知识产权问题带来的风险，还可以应对来自其他国家同类产品的竞争。实现产业结构升级，改变出口结构经济发展的实质在于产业结构从低级到高级的演化过程及其与经济发展的联系，在一定意义上，经济发展的过程就是产业结构调整和升级的过程。当前经济全球化时代更要求一国产业结构的调整要融入到世界产业结构调整的框架内，这样才能做到有效地缓解贸易摩擦。

参考文献
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合同管理制度

1 范围

本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；

本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。

2 规范性引用

《中华人民共和国合同法》

《龙腾公司合同管理办法》

3 定义、符号、缩略语

无

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4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；

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4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：

4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；

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