许一力：国外官员如何做财产公示？
(腾讯财经)
经济学家许一力撰文：尽管我们说，是中国特殊的国情造成了人多官多的现状，而更是小部分人的腐化才对整个社会造成了比较坏的影响。但不可否认的是，中国历来在廉政方面的监督管理，都或多或少的存在着被动的情况。
政府确实是在逐渐改善这一问题。就在几个小时前，广东省纪委最新确认，正分别在粤北和珠三角地区各选择一个县和一个区试点，开展领导干部家庭财产申报，并在一定范围公示。
从这一点出发，不少国外先进的经验是值得国内政府用以借鉴和学习的。在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。
先来看日本，如果想知道公务员持有什么资产，甚至可以在网站上可以轻松浏览资产公开情况。官员需公开的资产项目包括：只要是所有权和使用权的土地、房产、存款、有价证券、高尔夫会员证、债权债务等都需申报。而且公布人员包括配偶和子女在内的所有家庭成员。在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证，持有的股票要交由信托银行，且不能变更股票。
我们的邻国俄罗斯则是通过了《反腐败法》，公务员应公开申报其本人及其配偶、子女的收入、房产、资产和收入情况，官员只能接受价值在3000卢布以下的礼物，任何超过这一价值的馈赠将被视为国家财产。政府官员如欲辞职而前往相关商业或非商业机构任职，须提前两年提出申请。俄罗斯简化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐败的官员。
可见，就当下各国的例子来看，对于财产申报的范围是不尽相同的，有的国家规定所有的公职人员都需要进行详细的财产申报：比如俄罗斯、尼日利亚、新加坡等。而以美国、韩国为代表的部分国家则规定只有达到一定级别的官员需要进行财产的公示。但除此之外，大部分国家对于需要公示的财产范围给出了更加严格的要求——需要公示的不仅仅是公职人员本身，更包括其配偶和子女。相比之下，国内当下实行的监管措施确实是被动了一些，这才会导致类似房叔这样将房产划于亲属名下而长期没有被发现的情况出现。
在申报的财产范围上，各国的标准也是不一而足，美国法律规定的申报内容包括劳务所得、投资收益甚至是买卖交易情况，接受赠与或者备尝的情况等等事项都要申报。日本需要申报的资产项目包含拥有所有权或使用权的土地、房产、存款、有价证券、债权债务等诸多项目。韩国则更加夸张——任何超过500美元的汽车、现金、债券、珠宝等都必须申报。
相比来讲，中国在这方面的法规还有很大的空间亟待完善。所幸的是，我们已经在改革上迈出了第一步。在今年两会的政府报告中，温家宝总理铿锵有力地表示：各级领导干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶、子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
欣喜的同时需要同样清楚地看到不足。其实中国在权力监管的问题上并非长期处于空白状态。早在20世纪80年代，国内就已出现建立官员财产申报制度的设想。
为什么在方案已经出台了二十多年之后，国内在预防腐败的问题上反而走的慢了一步呢？尤其是最近几年，官员财产申报公示在局部地方已经试点，比如新疆的阿勒泰和浙江慈溪等。而且试点的尺度还颇大，但这些曾经被寄予厚望的地方，几年下来，因各种因素而逐渐平息下来。
可见真要让官员申报和公开自己或家庭的财产，肯定存在巨大的阻力。类似于这样的制度变革如果仅让基层政府主动性摸索，由于基层更依赖于上层主政的意愿，如果上层领导换届或调离时，财产公示一般无法继续推行。财产公示需要顶层来设计，基层来探索，让社会公众介入监督，这样往前推进的效果更强。
这种顶层设计，至少应在国家或省级层面制定一部带有强制性的法律法规。既可以是专门设立的财产公示法，也可以含在其他法规中，这样地方的财产公示才可以做到有法可依，公众的监督才更有效果，才能做到依法监督。
我们国家的财产公示最好做到以下几点：1、让公众参与到财产公示的环节中去，这是真正促进公职人员财产阳光化的关键。不夸张的说，早前有个提案就是处级或者厅级以下官员的反腐甚至可以交给微博等这样的传媒来监督反腐，厅级以上官员交给纪委。其实在国外，公职人员的财产时不仅仅要拿出来公示的，更是要见诸报端接受社会舆论的监督。而在国内，相信很多人都会有这样的看法——不少体制内的问题就在体制内被消化了。2、公务员的财产虽然都需公开，但可一开始从新任职或者新提拔的官员做起。3、以国外的财产公示做借鉴，官员以及家庭成员都需公示财产，范围至少包括存款、有价证券、房产等等。
无论从什么角度来评价广东对于财产公示的推广，都不为过。中国的改革中需要这种勇于向既得利益集团“开刀”的做法。我们唯一期盼的是与之相对应的舆论监督，可以一并成长。而不要让财产公示再度成为了小范围内的内部交流。
（此文根据评论员评论内容整理）
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