2012年9月内蒙古科技与经济September2012 第17期总第267期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.17T o tal N o.267鄂尔多斯政府绩效与行政成本的关系研究王海娟(内蒙古师范大学教育科学学院,内蒙古呼和浩特 010000) 摘 要:通过鄂尔多斯发展现状透视及财政支出情况,分析了政府绩效及行政成本现状,研究了政府绩效与行政成本的关系,提出了政府绩效评估促进行政成本合理化的途径。关键词:政府绩效;行政成本;低碳经济;鄂尔多斯 中图分类号:DG25(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)17—0007—02 近年来,内蒙古自治区鄂尔多斯市经济、社会飞速发展,人民生活水平不断提高。笔者重点研究政府绩效是否随着经济的腾飞而迅速提高。政府绩效的考核内容应该如何适应社会发展。1 鄂尔多斯发展现状鄂尔多斯(汉语意为众多的宫殿)市位于内蒙古自治区西南部,2001年2月26日,由国务院批准撤销伊克昭盟设立地级市。鄂尔多斯市辖7旗1区,土地总面积8.68万km2。2010年末常住人口194.95万人。目前,鄂尔多斯已经从一个经济落后的贫困地区实现了跨越式发展。2010年地区生产总值从1978年的34633万元增长为2643.23亿元。人均生产总值从344元增长为138109元。生产总值和人均生产总值均居内蒙古第一位。规模以上工业企业单位数451个,虽然不是最多的。但工业总产值26810685万元。建筑业企业166个,总产值2758006万元,均居内蒙古第一位。居民生活水平明显提高。1978年,农牧民人均纯收入为194元,城镇居民人均可支配收入为279元,2010年农牧民人均纯收入为8755.8元,城镇居民人均可支配收入为25205元,分别为1978年的45和90倍。随着经济的发展,以改善民生为重点的社会建设取得一定成绩。城镇登记失业率2.21%,是内蒙古各盟市中最低的。1978年普通中学在校人数是72491人,教职工是3959人,师生比为1∶18。2010年普通中学在校人数91221人,教职工是8966人,师生比为1∶10。1978年仅有原伊克昭盟师范学校、卫生学校两所中等专业学校,在校人数1338人,2010年增加到14588人。鄂尔多斯经济发展世人瞩目,“鄂尔多斯现象”、“鄂尔多斯模式”和“内蒙古现象”等已成为学术界研究的热点。但在2010年的一般预算支出的3187910万元中,科学技术占0.9%,医疗卫生占5.2%,环境保护占3.7%,虽然教育支出占13.8%,高等院校仅有1所。公共服务占11%,仅次于教育支出和农林水事务支出。预算支出占当年生产总值的12%。2 政府绩效评估的现状及与行政成本的关系2.1 政府绩效评估的现状我国政府绩效评估的研究和实践起步较晚,20世纪80年代开始的政府绩效评估注重研究行政效率;20世纪90年代的政府绩效评估注重提升服务质量;21世纪初的政府绩效评估注重设计评估指标体系。目前,政府绩效评估的进展表现在以下几个方面。2.1.1 政府绩效评估指标雷同、缺乏刚性约束。虽然评估指标已由单一经济指标转向多元化。大体包括经济发展、公共服务、环境保护、社会公正及文化生活等指标。但是,各地没有根据实际设计一一对应的测评体系。内蒙古也是如此,只是在其他地区指标基础上添加一项特色指标,如设置农业生产、牧业生产和农民收入等指标来凸显地区特色。已有的评估体系缺乏法律约束,借鉴《哈尔滨市政府绩效管理条例》加强制度建设。2.1.2 评估数据缺乏真实性和准确性。由于数据来源于政府的各个部门,存在因统计数据的含义、口径和计算方法不一致导致的数据有误;加之有些地区政府工作人员出于对部门政绩的考虑,不提供数据或提供虚假的数据,导致不能获得数据或数据存在水分。2.1.3 指标权重设置的随意化或功利化。有的平均分配各领域权重,有的主观判断某个方面的重要性。普遍存在偏重经济发展领域GDP增长率、人均收入、房地产业、市政建设、利税等指标,忽视生态环境保护、自然资源的合理利用、人口素质、就业、居住条件、医疗等方面。有的地区虽然也设置了环境保护等指标,有的地区还设置了一票否决制(环境保护、安全治理、计划生育等),但执行中还是以经济发展为主。2.1.4 评估周期选择缺乏科学性。一般认为,评估应以一届政府任职时间为一个周期,但各地政府换届未必是同一的,缺乏可比性。另外,各地绩效评估存在绩效评估扣分标准不合理,考核领导干部代替考核部门,民意调查折中判断居多,不同地区、不同层次绩效评估区别不大,评估主体单一、奖的多罚的少,个别地区一票否决制存在误导性等问题。2 政府绩效评估与行政成本的关系政府绩效评估是“根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断,对政府公共管理部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级[1]。行政成本是“在行政管理工作中为完成一定的有效行政行为所消耗的人力、物力和财力的总和,是・7・收稿日期:2012-05-18
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