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俄罗斯外交具有多边主义的深厚传统，即致力于以多边、集体的方式来解决国际问题。俄认为：在当今全球化过程中，国家间的相互依存度彼此都增加了，各国不可能孤立地存在与发展。俄发展对外关系首先是加强与独联体的合作，并把俄罗斯与独联体的安全视为至关重要。俄罗斯也积极响应和参与上海合作组织，把同中国的战略协作伙伴关系看作是正确的历史性选择，是关系到两个国家与人民长久利益的大事，符合当今国际形势与国际关系发展的大趋势。俄罗斯前外长普里马科夫认为，冷战结束后，两极对抗的世界向多极世界过渡的趋势得到发展。西欧、日本、中国都显示出成为独立一极的潜力，但多极世界尚未形成，向多极世界过渡也不会轻而易举。俄罗斯的任务就是要稳定世界局势，建立世界政治经济新秩序，顺应和促进世界多极化发展趋势。他还认为，俄是正在形成的多极世界中无可争议的一极。俄仍是国际舞台上的主要角色，没有俄的参与，世界上任何一个重大事件都解决不了。叶利钦在任俄总统期间，多次强调俄罗斯对外政策目标是建立以多极世界为原则的国际关系体系。在今天国际社会面临许多新的威胁和挑战的情况下，只有在集体合作的基础上，才能有效地解决和缓和国际冲突，因而多边主义具有更大的意义。这种在和谐的国际协调框架下建立的秩序是俄外交努力的方向之一。为了建立公平民主的世界秩序，俄罗斯外交政策作了重大调整，积极参与全球框架安排，在联合国、八国集团和其他许多地区性组织如欧洲安全组织、独联体、上海合作组织等中发挥重要作用。争取多极世界，反对单极世界，成为俄罗斯的基本国策。
在世界多极化进程中，欧盟已成为世界上抵制、牵制美国单边主义的主要力量之一。在世界安全战略领域，欧盟反对美国退出反导条约，对美国谋求自己的绝对安全和绝对军事优势深表疑虑，认为这将严重冲击世界安全体系，打乱世界战略力量平衡，从根本上损害欧洲的安全利益。欧盟还致力于发展自己的独立防务能力，加速组建欧洲快速反应部队，为最终自主欧洲安全创造条件。在世界政治格局问题上，欧盟主张世界走向多极化，反对美国推行单极独霸战略。在国际关系问题上，欧盟主张维护现存的国际条约、协议和准则，尊重各国的独立和主权，反对美国单方面违反、否定和退出国际条约和协定，这样做最后可能导致世界秩序的破坏。欧盟不同意美国提出的“先发制人”战略，法国总统希拉克公开指出，“先发制人”论可能成为发动战争正当化的借口。在对待第三世界问题上，欧盟不认同美国把它不喜欢的国家扣上“无赖国家”、“邪恶轴心”罪名。在反恐问题上，欧盟不同意美国搞反恐扩大化和单靠武力解决恐怖主义，主张由联合国在国际反恐行动中发挥主导作用，反对由美国一家说了算，反对美单方面对伊拉克动武和擅自改换伊拉克政权。德国和法国并没有在伊拉克参加维和行动，并对美国虐俘问题公开进行抨击。由于在一系列重大问题上敢于对美国说“不”，表明欧盟已成为世界上抵制与牵制美国单边主义的主要力量之一。欧洲与美国矛盾是全方位、多方面的，双方矛盾的焦点是单边与多边、单极与多极之争，其核心是称霸与反称霸之争。
“普惠”合作的多边主义
冷战结束以来，旧的国际秩序已被打破，但新的秩序尚未形成。21世纪会是什么样的世纪，新的国际秩序将遵循何种原则建立，在新的历史条件下如何建立和运用多边主义?这是人们普遍关心的问题。美国著名学者约翰·鲁杰探讨了多边主义问题，他认为多边主义的核心是按照某种原则来协调三个或者更多国家之间的关系。多边主义阐述了国际关系中一种普遍的制度形式，如同“国际秩序”、“国际机构”、“国际组织”三种国家间关1
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系的制度形式一样。多边主义制度有三个特征：不可分割性、普遍的行为准则、扩散的互惠性。这种阐述给我们理解和把握现实中的多边主义提供了一个视角。
多边主义在国际关系史上有着不同的表现，不同的国家有着不同的理念与实践。美国与欧洲的多边主义和世界秩序观就有明显的区别：在1945年前的300年国际关系中，欧洲大国一直以均势观念调整着国际关系，美国则力图通过国际制度安排来维护国际秩序。第二次世界大战结束后，多边主义成为国际关系实践的一项指导性原则，但前期的多边主义主要表现为均势和集体安全的混合物，多边往往是带有意识形态色彩的政治军事集团。美 