××镇抗旱应急预案

××镇抗旱应急预案

1 总则

1.1编制目的

为了适应新时期抗旱工作的需要,有效防御干旱灾害,减轻干旱灾害损失,进一步提高应对旱情的能力,保证镇域内人民供水改善人民生活水平和生态环境,切实保障全镇经济社会的可持续发展,维持社会稳定.结合市抗旱应急预案的要求及××镇抗旱工作的实际情况,制定本预案.

1.2抗旱活动

本预案所称抗旱,是指组织社会力量,采取工程措施和非工程措施,合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因降水和水资源短缺，对居民生活、生产和社会经济发展产生不利影响的各种活动。

1.3编制原则

按照中央、省、市水利工作方针和新时期治水新思路，结合××镇抗旱工作实际，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。

体现以人为本，预防为主、防抗结合、因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益的原则。

抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

抗旱应当优先保障城乡居民生活用水，实行先生活、后生产，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水。

抗旱用水以水资源承载能力为基础，先地表、后地下、先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡居民生活、生产、生态用水需求。

1.4编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山东省抗旱条例》、《××市抗旱预案》、《××市突发事件总体应急预案》、《××市水资源综合规划》、《抗旱预案编制导则》等法律法规及《××镇水利发展与改革规划》结合××实际制定。

1.5预案适用范围

本预案适用于××镇所辖行政区域范围内的全面抗旱工作。

2 基本情况

2.1自然地理情况

2.1.1地理位置

××镇地处××市××部，东经××°××′××″—××°××′××″和北纬××°××′××″—××°××′××″之间，属淮河流域，北与××市交界，西濒××镇，南部与××镇、东部与××镇毗邻，辖区南北长约××10公里，东西宽约××10公里，总面积××平方公里。

2.1.2地形地貌

××镇位于××平原区，属××山区的西南麓延伸带，地质构造以褶皱和断裂为主。地势由东北向西南倾斜，依次为低山丘陵、平原，海拔最高点××m，海拔最低点××m。全镇土地面积中，低山丘陵10k㎡，占全镇面积的10﹪，地貌形态复杂；平原面积 90k㎡，占全镇面积的90﹪，表层为第四系冲积物覆盖，土层厚度在10—120m不等。

××镇交通便利，东距××铁路、××高铁、××国道、××高速12千米，××公路、××旅游大道等交通干线穿境而过。

2.1.3气象水文

××镇属暖温带季风型大陆气候，受大气环流影响，四季分明，春季多风少雨，夏季多雨炎热，秋季天晴气爽，冬季寒冷干燥。年平均气温为12.7℃平均地温11.10℃。年平均≥0℃天数298天，年平均≥10℃天数213天，无霜期197天，最长218天，年日照数为2392.9小时，年日照百分率为54﹪。

根据1956—2012年实测降水资料统计计算，××镇降水量多年平均为801㎜。年内年际变化较大，最大为1964年达1193.5㎜，为多年平均降水量的1.49倍；最小为2002年，仅388㎜，为多年平均降水量的48.4﹪，最大值与最小值相差805.5㎜，为最小值的2.07倍。年内降雨多集中在6—9月份，占全年降水量的71.66﹪；7、8月份占49.15﹪，多以暴雨的形式出现。而春季作物需水量最多的3—5月份，降雨量仅占15.6﹪，地区分布趋势是多年平均年降雨量由东南部向西北部递减，时空分布不均匀，所以有春旱夏涝，晚秋又旱的特点。

多年平均陆上水面蒸发量为1217.6㎜（1956—2012年）一般年份多在1000—1250㎜.蒸发量的年际变差系数为0.18。多年平均陆地蒸发量400—600㎜，蒸发量的年内变化一般较大，最大为5、6月份，又以6月份最大，占多年平均蒸发量的14.97﹪，而1、2、12月较少，尤以12月最小，占多年平均蒸发量的2.71﹪。

2.1.4主要河流

××镇境内河流属淮河流域，京杭大运河水系，多发源于××镇东北部的山丘地带，自东北流向西南，注入××湖。属雨源型山溪性山洪河流。

全镇共有大小河流3条，由南向北依次为××河、××河、××河。据河流的特点可分为山洪河道、平原洼地河道二种类型。

××河，曾名××河，发源于××市××以北的山区，全长64km，总流域面积535k㎡，境内长37.5km，境内流域面积321k㎡，河床宽100—200m，下游最大堤距170m

××河，又名××河发源于××市××村北,全长35.4 km，总流域面积193 k㎡，境内长25.4 km，境内流域面积74.6 k㎡，上游河床宽120m左右，下游最大堤距220m。

××河《××志》称：北石桥泉水河，因古驿道在河上建有石桥得名。发源于××山西麓，于××村北入××湖，长31公里，流域面积l22平方公里，境内长15公里，××村以下水系紊乱，河床弯曲，又无堤防，常泛滥成灾。

××镇多年平均径流量为0.157亿立方米，多年平均径流深226.1㎜。

2.2经济社会发展情况

××镇现辖××个农村党总支，××个行政村，总人口××万人。

2012年，全镇实现国民生产总值GDP达××亿元，人均国内生产总值达×× 元。

全镇共有耕地面积8.6万亩，有效灌溉面积8.2万亩。粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物有具有地方特色的大白菜、黄心菜、黄姜、大葱、毛芋头、土豆等。

2.3水资源开发利用概况

  ××镇多年平均水资源总量为63055.4万m³，其中地表水为33579万m³,地下水为35196.1万m³,重复水量为5719.7万m³，人均水资源量402.1 m³，亩均水资源量558 m³。可利用量总量40481.9万m³，其中地表水可利用量为13011.3万m³，地下水可利用总量32544.7万m³，重复水可利用量5074.1万m³。

地表水：由于地形、地貌、水文地质条件的差异，造成我镇南北部水资源量分布差异较大。西部河道的拦蓄工程较少，多年平均实际利用量为19.87万m³，地表水资源较贫乏，有塘坝1座，总蓄水容量20万m³。

   地下水：××镇地下水主要为××平原孔隙水。全镇总体上地表水与地下水之间联系密切，地表水与地下水流向基本一致，从低山丘陵向平原区汇集排泄。在北部低山丘陵区，河川基流排泄地下水，在平原区河道径流量渗漏补给地下水。××镇地下水供水工程主要是机电井，从1957年开始机电井建设截止到2012年，全镇共建成机电井1687眼，其中深井21眼，配套机电井1430眼，配套率84.8％。

2．4旱灾概况

2.4.1干旱的时空分布、成因、特点   

根据历史资料，1549—1949年的400年间××镇有记载的严重干旱20次，平均20年一次。

根据记载和城河水文站降水资料，1952—1997年46年间，24年遭受旱灾，平均2年一次旱灾。各旱灾年中，春旱12次，夏旱9次，秋旱11次，一年两季旱有6年，三季连旱有1年。对农业生产威胁最大的是秋旱连次年春旱，共发生3次，平均16年一次。最为严重的是1981年旱灾，从,1980年11月至1982年4月连续18个月仅降水500.2 m m，是六十年不遇的特大干旱。年内的短期干旱，每年都有发生。

   1、降水量年际变化大，年内各月分配不均，时空分布不均是导致干旱的直接原因。

降水量年际变化大，根据全镇各测站1956—2012年的降水观测资料，年降水量最大为 m m，最小为m m；全镇多年平均降水量高于1000 m m的有5年，低于600m m的有11年。

年内各月分配不均，季或月的降雨量相差较大，全镇6—9月平均降雨量513.7 m m，占全年平均降水量的68.93％，全镇12—2月平均降雨量39 m m，占全年平均降水量的5.23％。1995年典型年内各月降水分配极不均匀，8月份降水近400 m m，不足25 m m的降水有5个月，且随后出现年际干旱情况。

2、××镇的地理位置、地形地貌、水文地质条件的区域性差异和社会经济发展布局与水资源条件不匹配是导致干旱的另一个主要原因。

××镇境内的主要河流都发源于东北部境外的××市，该区域具有上游支流多，比降大，含沙量大，汛期汇水快等特点；境内的中部平原地带，河床宽浅，泥沙沉积，导致河流季节性径流明显，不利于水资源的利用；北部低山丘陵坡度大，也不利于蓄水，西部地势低洼，反而极易形成涝灾。

   3、现有水资源工程拦蓄不力

现有的水利拦蓄工程老化，配套程度低，导致丰水期大量的雨洪资源不能拦蓄利用，忽视调、蓄、滞；资料显示，雨季大量的雨洪资源未得到充分的拦蓄和滞留，只能白白流失。

4、水资源的统一调度管理的力度不够

由于社会经济发展布局不够合理和受经济条件的限制，境内外大量地表水资源没有得到有效利用；为满足经济社会发展的需求，单一依靠地下水资源，造成地下水位大幅下降，供水能力降低，水资源的联合调度和配置不合理，形成区域性缺水等问题。

5、浪费现象严重，节水力度不够

各行业水量浪费较大，在一定程度上引发了水资源的相对短缺。农业方面，仍以漫灌、畦灌等耗水量大的灌溉方式为主；工业方面，用水定额相对一些经济发达城市较高，节水技术工艺相对缺乏，重复利用率低；生活方面，节水卫生器具普及率较低，“—水多用”意识不高。

此外，随着城镇和市场经济的发展，用水量的不断加大，水污染的加剧及水资源的浪费，也在很大程度上造成水资源短缺。

2.4.2干旱演变及趋势    

从我镇灾害情况分析，干旱与洪水灾害的发生频率几乎

相当，旱灾也是我镇主要自然灾害。

通过对旱灾频次和频率分析发现，建国以来，我镇进入旱灾高频期。特别是近年来，随着经济社会发展对水资源的需求不断增长，水污染、水环境不断恶化，我镇缺水形势日益严峻，干旱发生频率日益频繁，灾害损失越来越大。

通过对多年降水资料和干旱成因的分析，旱灾的发生具有以下特点：除了个别年份降水量极少引起的干旱外，干旱年多发生在连续干旱年的末段年，并且季节性干旱多。连枯、连丰现象频繁发生，使水资源的年际利用存在很大的困难。

2.4.3历史干旱影响及损失

2.5抗旱能力

2.5.1抗旱工程设施情况

××镇属淮河流域运河水系，九十年代末建成了××橡胶坝1座，总蓄水容量20万m ³。

2.5.2抗旱非工程措施情况

抗旱非工程措施包括日常管理制度、决策指挥机制、预案的制定实施、信息管理、社会保障机制、新技术推广应用、投入机制以及其它非工程抗旱措施等内容。  

1、旱情信息监测和采集：我镇成立了由水利、农业、农技等部门技术骨干牵头的旱情分析组，干旱时节坚持旱情墒情监测，基本能满足抗旱工作需要，但缺乏科学的旱情监测信息和旱灾评估手段。

2、抗旱管理体制：用于抗旱的泵站、渠道等在管理体制改革中由于机构设置、人员落实上难以解决管护人员基本要求，多数设施管理不正常，致使很多泵站、渠道等报废或不能正常发挥作用，一定程度上削弱了我镇抗旱减灾的能力。我镇各级防汛抗旱指挥部负责全镇抗旱工作，但由于管理体制方面的原因，抗旱工作缺乏主动性，往往是被动抗旱。

3、抗旱组织：我镇自2000年成立抗旱领导小组，先后明确5名专兼职技术员，筹资配置各类抗旱机泵设备50余台套，2012年开办了××镇防汛抗旱服务队，负责机经、水泵的管护维修工作，管理好现有防汛抗旱抢险救灾物资，保证应急使用。

3、指挥体系及职责

3.1指挥体系

××镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织指挥全镇的抗旱工作，主要职责是及时掌握全镇旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源。其办事机构镇防指办公室（以下简称镇防指办）设在镇水利站。

3.2职责

负责组织、指挥全镇的抗旱工作，主要职责是组织制定主要河流、水库的调水方案，及时掌握全镇旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，组织灾后相关协调工作。

3.2.1镇防指办职责

承办镇防指的日常工作，及时掌握全镇旱情水情；根据镇防指决策，具体统一调度全镇骨干抗旱工程；组织拟定主要河流和重要水库调度运用办法及重点地区的抗旱预案，并监督实施；制定和实施抗旱预案；负责上级抗旱补助经费、市级抗旱经费、农业抗旱用电指标计划安排；组织、指导抗旱服务队的建设和管理；组织全镇抗旱指挥系统的建设与管理。

3.2.2镇防指成员单位职责

镇组织科负责督查各级行政首长抗旱责任制落实，掌握党政领导干部在组织抗旱工作中履行职责及遵守抗旱纪律情况。

镇宣传科负责把握全镇抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好抗旱宣传报道工作，及时准确报道镇防指审定的旱情、灾情和各村抗旱动态。

派出所负责维护社会治安秩序，保障运送抗旱人员和物资的道路交通安全畅通。打击偷盗抗旱物资、破坏抗旱设施和干扰抗旱工作的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处理因抗旱引发的群体性治安事件。

镇水利站负责指导制定抗旱规划工作。负责抗旱指挥系统建设、抗旱水源工程等计划的协调安排和监督管理。协调落实农业排灌和抗灾用电指标。负责承担组织、协调、监督、指导全镇抗旱的日常工作。负责旱情监测预报，为镇防指组织抗旱当好参谋，对重点水利工程实施抗旱调度。

镇农委负责掌握农业旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

镇财政所负责筹集抗旱资金，按照镇防指确定的分配方案，及时下拨上级和市级抗旱经费并监督使用。

镇交管所、农村公路管理站负责县道和农村公路交通设施的安全，优先运送抗旱救灾人员、物资和设备。

镇林业站负责山林和平原经济林防火、安全生产及林业抗旱保苗工作。

镇农技站负责抗旱机具的供应。负责农机市场的监管，组织农机抗旱服务队做好抗旱工作。

镇服务业办公室负责做好宾馆、旅社和旅游景点用水和抗旱工作。

镇纪委负责检查监督参加抗旱的国家工作人员履行抗旱职责，执行抗旱纪律情况。

镇卫生院负责旱灾地区的卫生防疫和医疗救护工作，预防和控制疫情的发生和流行。

镇环保所负责水环境质量应急监测。加强对水环境污染的监督管理，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，调查处理突发性水污染事故，及时向市政府、镇防指报告地表水水质状况，并向镇防指提出限制或暂停工业污水排放的建议。

镇民政科防止全镇旱灾的救灾工作。对受灾困难群众实施救助安置。负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防指提供灾情信息。管理和分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。

镇供销社负责抗旱及救灾物资的组织、储备和供应。

镇水利站协调对接市气象局做好天气和预报工作。对旱情形势作出气象分析和预测及时向镇防指及有关成员单位提供天气预报信息。适时组织人工增雨工作。

镇电信公司、移动公司、联通公司负责保障抗旱信息畅通。

镇供电所负责保障抗旱设施的安全和电力供应，抗旱用电及时足额到位。

各保险公司××分公司负责旱灾后的及时理赔和监督。

4、预防及预警

4.1预防

4.1.1旱情信息监测及报告

旱情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口；水库、河道、湖泊蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。

防汛抗旱指挥部要制定旱情监测统计上报制度，个成员单位要加强对旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报，归口管理，同级分享。

气象部门应加强对当地雨情、土壤墒情、蒸发量等气象数据的实施监测，并加强灾害性天气的监测和预报，尽可能延长预见期，不断提高精确度，对重大旱灾趋势做出评估并将结果及时报送镇防汛抗旱指挥部。

××镇水利站应加强对水资源的监测预报，对河道、水库等存水量和地下水位的变化情况进行监测，并预报水资源变化趋势，同时对供水工程情况及水源地水质情况进行监测，将监测数据及水资源变化情况定期向镇防汛抗旱指挥部上报。

农业部门应加强对农业及牲畜受灾情况进行检测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计，并及时汇总上报镇防汛抗旱指挥部。

民政、统计部门应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。

镇防汛抗旱指挥部应对本辖区内的旱情信息进行监测，对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报。

镇防汛抗旱指挥部应对本镇内的旱情信息及时汇总，对旱情发展情况做出预测并提出应对措施。对各种旱情信息及时向市人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，并及时发布旱情信息。

4.1.2预防措施

在旱灾发生前，水利部门要采取有效措施，加大境内蓄水工程的蓄水能力和抗旱能力，详细掌握我市境内河道、水库等蓄存水量及分布情况和地下水位情况，制定抗旱供水计划及水资源应急调度预案，同时制定在旱情严重时的节水方案，以及方案报市人民政府批准后实施。

各水利工程管理部门按照各自管理权限，在旱情发生前对所管水利工程进行检修维护，积极检修抗旱设备，对水井、机泵、扬水站、供水管网等进行维修改造，并组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，使其在抗旱工作中发挥作用。

在旱情发生前，镇财政所要落实抗旱资金，并制定抗旱资金分配方案，使我镇抗旱工作有资金保证。

其他有关单位按照各自工作性质分布制定本单位的抗旱预防措施。

4.2预警

4.2.1干旱预警

1、农业干旱预警

根据《农业旱情旱灾评估标准》中对干旱等级的评定标准,结合我镇实际,将我镇干旱等级划分为轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）和特大干旱（Ⅰ级）四个级别，并确定相应的干旱预警级别为四级预警。

（1）Ⅰ级预警

符合下列条件之一，预报未来一周基本无有效降雨时，启动Ⅰ级预警

全镇受旱面积占耕地面积＞80﹪时是特大干旱，相应干旱预警级别为Ⅰ级预警。

山区、半山区水库、塘坝等主要供水水源干涸。

（2）Ⅱ级预警

符合下列条件之一，预报未来一周基本无有效降雨时，启动Ⅱ级预警

全镇受旱面积占耕地面积60﹪—80﹪时是大旱，相应干旱预警级别为Ⅱ级预警

山区、半山区水库、塘坝等主要供水水源蓄水不足兴利库容的20﹪。

（3）Ⅲ级预警

符合下列条件之一，预报未来一周基本无有效降雨时，启动Ⅲ级预警

全镇受旱面积占耕地面积40﹪—60﹪时是中度干旱，相应干旱预警级别为Ⅲ级预警

山区、半山区农田出现明显旱情。

（4）Ⅳ级预警

符合下列条件之一，预报未来一周基本无有效降雨时，启动Ⅳ级预警

全镇受旱面积占耕地面积20﹪—40﹪时是轻度干旱，相应干旱预警级别为Ⅳ级预警

山区、半山区农田出现部分旱情。

2、城市（居民饮水）干旱预警

城市（居民饮水）干旱等级按照《城市干旱指标及等级划分标准》中的城市供水预期缺水率划分为轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、重度干旱（Ⅱ级）和极度干旱（Ⅰ级）四个级别。

（1）轻度干旱（Ⅳ级）

城市（居民）供水量低于正常需求量的5﹪—10﹪，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度的影响。

（2）重度干旱（Ⅲ级）

城市（居民）供水量低于正常需求量的11﹪—20﹪，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大程度的影响。

（3）重度干旱（Ⅱ级）

城市（居民）供水量低于正常需求量的21﹪—30﹪，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

（4）极度干旱（Ⅰ级）

城市（居民）供水量低于正常需求量的31﹪，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大的影响。

4.2.2干旱预警发布

Ⅰ—Ⅳ干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色

在旱灾发生时，镇防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信息，应及时召开会商会。确定干旱等级，研究抗灾应急措施。并及时将会商结果下发到各防指和有关部门执行，同时上报市政府及××防指。

在报市人民政府批准后，镇防汛抗旱指挥部以正式文字方式发布相应的干旱预警信息。同时责成宣传部门、广电部门、通信公司等单位，在全镇范围内，通过报纸、广播电视、网络传媒等方式发布干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别、干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。

Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级干旱灾害，原则由市人民政府发布抗旱预案的启动与解除。干旱灾害发生后，防汛抗旱指挥机构要立即执行抗旱值班制度，实行24小时值班，确保抗旱信息畅通。

防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及抗旱需要，组织编制和修订应急抗旱供水预案和较大水利灌溉工程灌溉调度办法等，按规定报同级政府或上级防汛抗旱指挥机构批准后执行。

5、应急响应

5.1 应急响应等级

根据我市确定的干旱预警等级，确定相对应的应急响应级别。我镇的应急响应级别为四级，Ⅰ级响应（Ⅰ级预警）、Ⅱ级响应（Ⅱ级预警）、Ⅲ级响应（Ⅲ级预警）、Ⅳ级响应（Ⅳ级预警）。

5.2应急响应启动程序

在旱灾发生时，镇防办根据统计的旱情信息，向指挥部提出干旱预警等级及对应的应急响应等级建议，报经指挥部指挥同意或经指挥部会商研究，确定应急响应等级并启动，同时上报市防指。

5.3 应急响应措施

5.3.1 Ⅳ级响应

当出现轻度干旱时启动Ⅳ级响应

1、工作会商

镇防指接到旱情、灾情报告后，副指挥主持对旱情进行会商，分析旱灾情。

2、工作部署

镇防办掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报；向市防指领导报告旱情，提交决策建议。

3、协调联动

镇防指加强统一指挥和组织协调，协调各部门做好抗旱工作。各部门各负其责，做好各自相应的工作。

4、检查指导

镇防指统一协调，坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源，确保农村的生活生产用水。加强对水源的管理，加强灌区工程管理，配备应急水源工程，因地制宜地搞好调度，及时向上级报告抗旱情况。

5、保障措施

当发生轻度干旱时，镇各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在受旱区域降低5%的灌溉定额，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。

6、信息发布及新闻宣传

抗旱的信息发布应当及时、尊却、客观、全面。利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况，宣传和推广抗旱先进经验及做法，激发广大人民群众抗旱积极性，取得抗旱工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，进行依法抗旱。

5.3.2Ⅲ级响应

1、工作会商

镇防指接到旱情、灾情报告后，常务副指挥主持召开会商会议，有关成员参加，分析旱灾情，发出通知，视灾情启动抗旱预案。

2、工作部署

镇防指主持召开抗旱专题会议，部署抗旱工作，根据需要确定为中度干旱，下发通知。做好旱情预测预报，做好重点工程调度，动员旱区群众抗旱。镇防办及时对旱情进行报送。镇防指为局部较重灾区调拨抗旱物资。镇防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

3、协调联动

镇防指加强统一指挥和组织协调。有关部门加强领导，强化责任，按照预案做好抗旱工作。

4、检查指导

镇防指统一协调指导本镇的抗旱工作。在水资源科学配置方面，坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源，确保农村的生活生产用水。并组织各部门专家进行会商，科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术；加强对水源的管理，加强灌区工程管理，及时配备应急水源工程，因地制宜地搞好调度，及时向上级报告抗旱情况。

5、保障措施

当发生中度干旱时，镇各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。按照抗旱水量调度方案和节水限水方案综合平衡水资源利用，在受旱区域降低10%的灌溉定额，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。

6、信息发布及新闻宣传

抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法，减轻旱灾损失，取得抗旱救灾工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，进行依法抗旱。

5.3.3Ⅱ级响应

1、工作会商

镇防指接到旱情、灾情报告后，指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，镇防指成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业、各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。

2、工作部署

镇防指主持召开抗旱专题会议，有关成员单位参加，部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期。下发紧急通知。动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，镇防指实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，及时对旱情进行报送。并做好旱情预测预报，做好重点工程调度，防汛抗旱指挥部有关成员单位及镇防办要向市防指报送旱情、灾情信息，市指挥部在市广播电视上及政府网站上发布旱情信息及抗灾措施。

3、协调联动

镇防指加强统一指挥和组织协调。协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资，派出工作组赴灾区协助开展抗旱救灾工作，督促落实各项抗旱救灾措施，维护灾区社会的稳定。

（1）镇防办发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向市防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向市防指提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模的人工增雨。

（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向市防指报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和城区用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

（5）镇财政下拨抗旱救灾经费，并指导、督促受灾村居做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

（6）镇民政科汇通有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾物款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

（7）镇卫生院及时检查、监测灾区饮用水源，直到群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

（8）新闻宣传部门按照镇防指的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

（9）镇经委、供销社等部门做好抗旱救灾物资供应工作，及时向灾区发放救灾物资，并定期向镇防指报送物资储备情况。

（10）其他各有关部门按照镇防指的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

4、检查指导

镇防指统一协调指导本镇的抗旱工作。抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级汇报旱情情况，请示抗旱指令。

5、保障措施

当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资及电力供应，水利部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。

启动严重干旱水量调度方案：在重灾区根据可开采量，应急打深井，补充地表水；全力开动引湖灌溉工程；对山区无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动严重干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低15%；限停或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。

6、信息发布及新闻宣传

抗旱信息的发布应当及时、准确、客观、全面，由市防指统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由市防指统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱先进经验及做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗灾救灾热情，是全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，进行依法抗旱。

5.3.4Ⅰ级响应

1、工作会商

当出现特大干旱时启动Ⅰ级响应。镇防指接到旱情、灾情报告后，指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，镇防指成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动Ⅰ级响应，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业、各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。

2、工作部署

镇防指主持召开抗旱专题会议，部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期。下发紧急通知。动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，动员旱区紧急抗旱。同时积极请求××防汛抗旱指挥部支援。镇防指实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，及时对旱情进行报送。并做好旱情预测预报，做好重点工程调度。防汛抗旱指挥部有关成员单位要加强应急值守，明确带班领导及值班人员，及时掌握旱情、处理值班信息、答复来电来函、填写值班日志等，每天向市防指报送旱情、灾情信息，市防指每天在市广播电视上及政府网站上发布《旱情通报》，报道旱情及抗旱措施。

3、协调联动

镇防指加强统一指挥和组织协调。各成员单位主要负责人要靠前指挥，加强领导，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在市防指的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。

（1）镇防办发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向市政府、市防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向市防指提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。

（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向市防指报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和城区用水，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

（5）镇财政及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾村居做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

（6）镇民政科汇通有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾物款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

（7）镇卫生院及时检查、监测灾区饮用水源，直到群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

（8）新闻宣传部门按照镇防指的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

（9）镇经委、供销社等部门做好抗旱救灾物资供应工作，及时向灾区发放救灾物资，并定期向镇防指报送物资储备情况。

（10）镇村建办应立即限制城镇建设用水。

（11）其他各有关部门按照镇防指的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

4、检查指导

镇防指统一协调指导全镇的抗旱工作。抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。及时向上级汇报旱情情况，请示抗旱指令。

5、保障措施

当发生特大干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水利部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。

启动特大干旱水量调度方案：在水源保护区应急打深井，补充地表水；全力开动引湖灌溉工程；对山区无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动严重干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低20%；限停或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车、洗浴等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；实行限时、限量供应城镇居民生活用水，并执行动态水价；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。

6、信息发布及新闻宣传

抗旱信息的发布应当及时、准确、客观、全面，由市防指统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由市防指统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱先进经验及做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗灾救灾热情，是全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，进行依法抗旱。

5.4应急响应结束

当干旱灾害和旱情得到有效控制时，镇人民政府防汛抗旱指挥部可视情况宣布应急响应结束。

6 后期处置

6.1损失评估

由镇防指组织民政、水利、农业、畜牧等有关部门对旱灾损失及影响进行评估。形成评估报告，报市人民政府及枣庄市防指。

6.2灾后恢复

干旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产等善后工作。对于受灾严重的地区，一方面继续狠抓抗旱工作，同时组织灾区富余劳动力广泛开展生产自救，大搞多种经营生产，农业损失副业补。通过引导农民进城务工，劳动力转移，发展养殖业、经商等措施。劳动保障部门、民政部门要为灾民务工提供政策支持和权益保障，确保不拖欠灾民工资。民政部门负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住、切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.3工作评价

防汛抗旱指挥部应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

7保障措施

7.1资金保障

及时做好抗旱资金储备，列入镇财政年初预算。镇财政所、民政科、水利站、银行等有关部门和单位负责救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

7.2物资保障

镇防指制定专门物资储备政策，按规范储备一定数量的抗旱物资，由镇防汛抗旱指挥机构负责调用。并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

7.3应急备用水源准备

××镇所辖区域主要以开采地下水为主，在灌溉水源有限的情况下，旱田灌溉适当减少灌水次数。遇到严重干旱，则采取临时抗旱措施，适当发展喷灌。地下水埋藏较浅，开采容易的地方，积极发展打井取地下水，扩大节水型农业；在水资源比较短缺和提水成本较高地区要因地制宜，修筑塘坝等雨水集蓄工程，拦蓄地表水，蓄水保墒，为抗旱提供灌溉水源。

7.4应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加抗旱救灾的义务。在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。在消防、环卫等部门及有条件的企业成立应急抗旱预备队，在旱情严重时应急使用。

我镇成立相应防汛抗旱服务队1个，村级服务组织65个。成立了由镇长任指挥，相关单位部门主要负责同志为成员的防汛抗旱指挥部，下设防汛抗旱办公室，办公室设在镇水利站，主任由水利站站长兼任。

7.5技术保障

建设全镇防汛抗旱指挥体系，形成覆盖全镇的计算机网络系统，提高抗旱信息传输的质量和速度。建立市防汛抗旱指挥部与我镇防汛抗旱指挥机构之间的抗旱异地会商系统。建立抗旱信息管理系统，实现各级抗旱救灾信息的共享。同时建立旱情监测预报系统，提高对旱情的预报精度。防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生干旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指导抗旱工作。

8 宣传培训及演练

8.1宣传培训

镇防汛抗旱指挥机构负责统一组织培训。同时对易旱区进行抗旱知识及旱情预防措施的宣传。培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。主要针对节水知识进行宣传普及和抗旱技术进行培训。

8.2演练

各单位结合实际，有计划、有重点地开展不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业队伍必须针对自身队伍的业务特长和当地易发生的各类旱情有针对性地进行演练。

9附则

9.1编制、审查与审批

镇抗旱预案由镇防办组织编制，经××市防办审查，报同级人民政府批准后执行。经批准的抗旱预案须报××抗旱指挥机构备案。

9.2预案修订

抗旱预案启用后，应当根据使用结果及时予以修订、完善。一般情况下3—5年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的抗旱预案需按原程序报批。

附件：1、镇级抗旱物资储备情况明细表

2、抗旱水源分布图

3、抗旱预案简表

附件1：

镇级抗旱物资储备情况明细表

附件2：

××镇抗旱预案简表

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/116ecc6571fe910ef12df8eb.html