水务局调研报告

水务局调研报告

　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，《中共怒江州委、怒江州人民政府关于进一步加快水利改革发展的决定》和《中共**县委、**县人民政府关于加快水利改革发展的决定》精神，切实发现并解决影响全县水利发展的突出问题，努力推动我县水利事业实现跨越式发展，现结合**实际，我就**水利发展情况作了深刻调研，并提出了自己的观点和见解。

　　一：调研活动的基本情况：

　　本次调研活动以“深入实际看问题、破解难题求实效”为主题，主要围绕提升服务发展，实现向现代水利转变当前要解决的主要问题和社会各界，水务全体职工对推动水务发展的意见和建议两个方面内容展开调研。

　　在调研活动中，通过听汇报、搞座谈、走下去、请上来等多种形式，与水务系统工作一系的干部职工代表进行面对面交流，围绕调研内容，集中听取干部职工对水务科学发展的意见和建议，在近一个月的调研活动中，我深入到8个乡镇和全局各科室与广大职工和社会各界中广泛听取了在事关水务发展全局和影响水务发展的重点问题的意见和建议。

　　二、存在的基本问题：

　　在此次调研活动中，社会各界和全体干部职工本着对全县水利发展高度负责的态度，认真思考、积极发言，对影响全县水务科学发展的突出问题进行了深刻剖析，并提出了许多中肯的意见和建议，归纳起来主要有以下二个方面。

　　（一）、党的建设方面

　　1、在理想信念方面。有些党员理想信念去动摇，党员意识薄弱，带领职工群众争优创先的能力不强，不能很好的发挥党员模范作用，使基层队伍的战斗力失衡。

　　2、在干部素质方面。有的党员干部的思想政治水平不高，依法治水和解决复杂水问题的能力不强，工作缺乏主动性、积极性和创新性，开展工作深入实际不够，创造性开展工作的能力欠缺。

　　（二）、水利建设方面

　　1、水资源丰富，但分布不均，水量变化大。**县是一个以山地、高原为主的山区贫困县，由于受季风影响，有明显的雨季、旱季之分，夏秋水多、春冬水少，容易产生洪涝和冬春连旱的自然灾害。水资源时空分布不均，西部澜沧江沿岸水少、东部水多；全县谷深田高水低，水资源开发利用程度低，澜沧江干热河谷主要经济区和农业区水资源供需矛盾突出。

　　2、水利工程建设年代久远，建设标准低。我县大部分水利工程始建于五、六十年代，多为土渠，水利基础设施建设滞后带来了工程性缺水、水质性缺水、季节性缺水问题的突出，全县农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的34％，三分之二的耕地因缺水处于中低产状态。山区水利基础设施更为脆弱，平均每年受旱面积达10万亩，占播种面积的20％。

　　3、我县山高坡陡平地少，缺乏万亩以上大中型灌区，而中央财政对大中型灌区安排专项资金，国家“一刀切”的水利投资政策使我县水利建设项目难以列入国家和省级盘子、导致我县水利无大项目拉动。

　　4、我县绝大多数农业人口居住在环境恶劣的山区，饮用水均为未经处理的地表水和浅层地下水，农村安全饮用水程度极低，饮水不安全问题极为突出，解决饮水安全任务较为艰巨。

　　5、地下水位随着矿山的开采而迅速下降，水环境日益恶化。由于大量采矿、修公路、建工厂、做勘探，致使大量的地下水资源迅速下降，加之近几年降雨量的减少，我县年均有20～30个自然村饮水水源枯竭，致使有些地方出现了饮水困难的局面，农业生产也面临较大危机。

　　三、需要破解的主要问题

　　针对存在问题，我局以科学发展观为指导，面向现代化水利，民生水利的现实需求，进一步明确推进水务科学发展，解决突出问题的思路，确定并落实有针对性的具体措施，解决影响和制约水务科学发展的突出问题。

　　（一）、党的建设方面：

　　为应对水务发展的新形势、新任务、新要求，结合这次学习实践科学发展活动的开展，水务党支部加强党的建设将围绕一个中心，坚持两个加强深入开展工作。

　　1、围绕一个中心。当前，我们的中心任务是提高水利现代化水平，实现水利的可持续利用和可持续发展。开展工作，研究问题，制定规划，抓班子建设，抓队伍稳定，一切工作都是要以促进中心工作为目的。

　　2、坚持两个加强：“坚持两个加强”是指加强领导班子和干部队伍建设，加强党员的教育和管理。首先：在领导班子和干部队伍建设上，要从制度建设抓起，突出素质教育，重点抓好对干部教育，管理和监督三个环节。其次，在党员抓教育管理上，努力做到四个严格，严格党内生活制度，严格党员管理，严格党的纪律，严格检查监督，按照“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”的标准，广泛开展基层党建工作。

　　（二）、水利建设方面

　　1、完善水资源管理体制机制。实行最严格的水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，划定水资源管理“三条红线”。严格用水总量控制，制定年度用水计划，实行行政区域取水许可总量控制，明确水资源开发利用红线；加强农业灌区节水技术改造、干支渠防渗，提高用水利用系数。建立健全区域及行业用水效率考核体系，明确用水效率控制红线；严格水功能区监督管理，按照水功能区水质保护目标，开展水域纳污能力计算，依法提出限制排污总量意见，加强饮用水水源地保护，建立水功能区达标考核体系，明确水功能区限制纳污红线。

　　2、全面推进依法治水。全面推进水政执法工作，依法查处违反取用水管理、水资源保护、水土保持、河道管理、水工程管理等领域的违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书，洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强江河湖库管理，严禁建设项目非法侵占江河湖库水域。分健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

　　3、深化水务管理体制改革。推进水务一体化管理改革，建立“一龙管水、合力治水”的水资源统一管理和城乡水务一体化管理体制。以保障城市防洪安全、供水安全、水生态安全和建设节水防污型社会为重点，充分发挥涉水事务统一管理的体制优势，建立多渠道、多层次、多元化的水务投融资体制，建立企业化管理、产业化发展的水务良性运行机制。

　　4、切实推进水价改革。按照国家资源产品价格改革的要求，逐步推进水价改革，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价机制。水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。积极推进农业水价综合改革，逐步推行水利工程供水水价加末级渠系水价的农业终端水价制度，建立定额灌溉、节约转让、超用加价的水价形成机制。

　　5、强化水利工程管理体制改革。巩固水利工程管理体制改革取得的成果，着力完善水利工程良性运行机制，确保管理人员经费和维修养护经费及时足额落实，增强水管单位自我发展能力。以农村小型水利工程管理体制改革为重点，建立产权明晰、投入多元、社会化服务的工程管理体制和良性运行机制。全面完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务，促进农村小型水利工程建设的持续发展。

　　6、探索水利投融资体制改革。创新水利投融资体制机制，拓宽水利建设投融资渠道。动员和引导民间资本参与水利建设，努力探索债权融资、股权融资、收费抵押融资等模式，实现水利建设投融资主体多元化、融资方式多样化，为水利建设、中小水电开发和城市水务建设经营提供有力的资金保障。

　　7、大力加强水利队伍建设。努力打造一支与水利发展相适应的水利干部职工队伍。完善人才评价、激励机制，鼓励广大水利人员服务于水利改革发展第一线。激励全县水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

　　四、近期加快推进水利发展方面

　　1、加快重点水源工程建设，增强工程蓄水能力

　　水源工程是水利建设的基础。近期，要抓住中央对水利投资加大的机遇，千方百计统筹项目，强化规划，争取更多的水利项目列入国家和省、州计划的盘子，获得重点支持。一是争取黄木中型水库于2016年内开工建设。二是加快黄梅水库、东乌水库、乌龙水库、大水塘水库、新华水库、白羊水库、大格拉水库等7座（小二型）水库的防渗加固工作，并争取在“十二五”内完成全部的防渗加固任务。四是加快弥勒坝、玉狮场、期井、稗子沟等4座（小一型）水库和扎竹箐、小村箐等12座（小二型）水库的前期工作，争取在“十二五”期间开工建设。

　　2、加快城乡饮水安全工程建设，解决群众用水困难问题

　　一是加快城市供水、污水处理设施建设，完善城乡周边的城市公共饮用水供水体系，优化城市公共饮用水水源结构。二是加快制定应急供水预案，合理开发利用地下水资源。三是加快解决城乡饮水污染及微生物病害等水质问题。优先解决贫困地区、人口较少民族和农村学校的饮水安全问题，强化对饮水安全的技术指导和质量监管工作。争取十二五期间，完成兔峨乡、石登乡、拉井镇的乡镇供水工程，完善金顶镇、通甸镇、河西乡、中排乡、营盘镇的乡镇供水工程；解决567个自然村，农村安全人饮万人，农村安全人饮解困工程基本结束。

　　3、加快骨干沟渠防渗加固建设，提高工程引水效率

　　一是完成沧东水沟为重点的42条重点骨干水沟、303件水利工程防渗加固建设任务，完成干支渠三面光公里。二是积极争取将**县列入中央财政小型农田水利建设重点县，并完成沧东片区、金顶片区、烟川片区、永兴片区、通甸片区、拉竹河片区的建设，节灌面积达41597亩。

　　4、加快山区“五小”水利建设，增强农业灌溉能力。

　　一是加大山区“五小水利”工程的投资规模，新建一批小型蓄水、引水工程，统筹骨干工程与小型农田水利建设。二是完善全县的农田水利基本建设综合规划。统筹农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等农田水利建设项目。三是大力推进农村小型水利工程管理体制改革，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。争取十二五期间，完成2万件山区“五小”水利工程。

　　5、加快城镇江河堤防建设，提高区域防洪水平

　　一是争取完成啦井河啦井至小河边村段11公里，通甸河通甸段公里堤防加固和河道整治工程；二是重点实施**县批江河防洪综合重点治理工程公里堤防建设；三是启动实施我县山洪灾害防治非工程措施和工程措施治理项目。

　　6、加快水土流失治理建设，改善水保生态环境

　　一是继续推进澜沧江流域水土保持生态修复治理工程及各县小流域治理，争取十二五期间，完成中排江边小流域、通甸水福小流域、河西共兴小流域、营盘西营小流域治理项目。二是建设营盘镇中学滑坡整治工程、河西白龙村滑坡整治工程、箐门完小滑坡整治工程、拉井期井村泥石流整治工程、拉井新建村泥石流整治工程。三是完成澜沧江流域**段治理工程。

　　7、加快水能资源开发利用，培育水电支柱产业

　　一是加大中小水电招商引资力度。力争十二五内完成碧玉河电站、大竹箐河一、二级电站、猴子岩电站、德庆河一、二级电站建设并投产发电。二是协调、服务好黄登·大华桥电站的建设。

　　8、健全防汛抗旱组织指挥体系，增强防汛抗旱能力

　　一是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛抗旱管理机制，健全防汛防台抗旱指挥系统。二是巩固基层防汛抗旱体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度、建立健全基层群防群治的长效机制。三是加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设，完善防汛抗旱救灾物资储备调运管理制度，尽快建立防汛抗旱督察制度，确保各项工作落到实处。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0f36926b846a561252d380eb6294dd88d0d23dc2.html