第2讲 从汉至元政治制度的演变和明清君主专制的加强
一、从汉至元政治制度的演变
1．中央集权的发展
(1)汉朝：
①背景：郡县、封国并存，导致出现了王国问题。
②措施：汉景帝平定“七国之乱”，汉武帝颁布“推恩令”，中央集权得到加强。
(2)唐朝：唐中期安史之乱后形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。
(3)北宋：
军事 | 把主要将领的兵权收归中央，抽调精兵强将充实中央禁军。 |
行政 | 由中央派文官担任地方长官，设通判负责监督。 |
财政 | 在各路设转运使，中央掌控大部分地方赋税。 |
评价：过度集权、积贫积弱
①改变了五代以来藩镇割据的局面，巩固了国家统一，有利于经济发展。
②官僚机构膨胀，财政开支庞大。
③人浮于事不仅影响办事效率，而且易于滋生腐败现象。
④军队作战指挥不灵，战斗力下降。
⑤地方上财政困难。
(4)元朝：实行行省制度
①内容：中央设中书省总理全国政务，地方设行中书省，行省之下，分设路、府、州、县。此外单列“腹里”“宣政院辖区”两个行政区划。边远民族地区设宣慰司进行管理。
②作用：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国省制的开端。
2．君主专制的演进
(1)汉朝：以中朝对抗外朝
①汉初：丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
②汉武帝：重用身边工作的人担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。
(2)魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。
(3)隋唐：三省六部制，将相权一分为三。
①内容：确立三省六部制，中书、门下和尚书省分别负责决策、审议和执行；尚书省下设六部。
②评价：
● 三省之间分工明确、各司其职，提高了办事效率；
● 三省相互牵制，削弱了相权，有利于加强皇权。
● 是我国古代政治制度的重大创造，此后为历朝所沿袭。
(4)北宋：二府三司制，进一步削弱相权。
①设中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
②后来设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
机构 | 长官 | 职权 | ||
二府 | 中书门下 （政事堂） | 正相：“同平章事”，副相：“参知政事” | 掌行政 | |
枢密院 | 枢密使 | 掌军事 | ||
三司 | 三司使 | 掌财政 | ||
(5)元朝：中书省是最高行政机关，行使宰相职权。
①中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权。
②元朝后期，宰相权势增大，甚至可以左右皇位继承。
3．选官制度的变化
(1)汉朝：实行察举制，举荐孝廉做官。
(2)魏晋南北朝时期：实行九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。
(3)隋唐：实行科举制
①过程：隋文帝时开始采用；隋炀帝时开始设立进士科；唐宋元各朝继承并完善。
②作用：有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；加强了中央集权。
秦汉以前 | 西汉至魏晋南北朝 | 隋唐至明清 | |
制度 | “世官制” | “察举制” | “科举制” |
标准 | 血缘 | 举荐 | 考试 |
(4)变化趋势
①选拔标准由以家世、门第发展到才学为主，逐步趋向公开、公平、客观。
②选拔方式由推荐到考试，渐趋严密、科学。
③封建社会后期，选官制度逐渐模式化，明清八股取士，禁锢思想，束缚人才。
选官制度 | 世官制 | 察举制 | 九品中正制 | 科举制 |
实行时间 | 先秦 | 秦汉 | 魏晋南北朝 | 隋唐至明清 |
标准 | 血缘 | 德才 | 门第 | 才学 |
方式 | 世袭 | 举荐 | 评级 | 考试 |
局限 | 下层人士没有参政机会 | 以官取士权操于上 | 成为世家大族把持政权的工具 | 八股取士 束缚思想 |
二、明清政治制度的演变
1．中央集权的发展
(1)明朝：废行省，设三司。
废除总揽地方军政大权的行中书省，改设承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，分管地方行政、刑狱监察、军政，三司隶属中央。
(2)清朝：改土归流
雍正皇帝在西南地区实行大规模的改土归流，撤除地方的土司土官，改由中央政府任免流官。
2．君主专制的演进
(1)明朝
①宰相制度的废除
A、原因：丞相权势过重妨碍了皇权的高度集中。
B、措施：1380年裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
C、影响：宰相制度宣告废除，君主专制进一步加强，也导致繁杂政务集于一身。
②内阁的出现
A、过程：
时期 | 地位/职权 | 特点 | 演变进程 |
太祖 | 仅备顾问 | 仅为侍从顾问，很少参决政事 | 奠定基础 |
成祖 | 参与机务 | 开始参与机密事务的决策 | 正式确立 |
宣宗 | 获得票拟权 | 品秩超过六部长官，权势日重，首辅权压群臣 | 发展 |
神宗 | 大权尽归内阁 | 六部几乎变成内阁的下属机构 | 全盛 |
B、特点：不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
(2)清朝
①背景：议政王大臣会议使皇权受到很大限制。
②措施：
A、康熙帝设南书房，参与机要事务。
B、雍正帝设置军机处，军国大事由皇帝一人裁决。
背景：为办理西北军务
职责：军机大臣每日跪受笔录，军国大事由皇帝裁决。
特点：精（人员精干）、速（办事效率高）、密（保密性好）
影响：提高了行政效率，加强了皇权，标志着君主专制制度达到了顶峰。
从汉至元的政治制度的特点
1．君主专制发展的特点
相权不断削弱，最高统治者的权力不断加强。秦朝首创皇帝制度，丞相协助皇帝处理全国政事，具有相对独立性。两汉时期，汉武帝削弱丞相的权力。唐朝完善了三省六部的管理体制，进一步削弱了相权，加强了皇权。北宋统治者为加强皇权，使三省六部有名无实，并增设参知政事、枢密使、三司分割宰相的职权，这样皇帝得以总揽大权。
2．中央集权发展的特点
一是随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈加严密；中央对地方实行多层次、多渠道的管理。二是中国古代地方行政制度的形成和演变，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。
3．选官、用官制度变化的特点
中央不断加强对选官与用官的控制。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0ddbe9be534de518964bcf84b9d528ea81c72f0f.html
文档为doc格式