抢抓机遇乘势而上

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——关于我州与全国30个少数民族自治州经济对比分析

州委办公室

近年来，延边州始终坚持以贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进“三化”，深入实施“三动”战略，主要经济指标实现翻番，综合实力显著提高。为进一步明确新时期我州在全国三十个少数民族自治州中的经济位次，我们根据最新统计资料，将我州关键经济指标与兄弟州进行对比，以肯定成绩、寻找不足，唯盼更好地建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边。

一、延边与全国民族州主要经济指标比拼

（一）地区生产总值增速明显。2011年，延边州实现地区生产总值651.7亿元，在全国30个少数民族自治州中的位次与2010年相同，位列第6名，比排在第5位的新疆昌吉州（701.95亿元）少50.25亿元，比排在第7位的云南大理州（568.5亿元）多83.2亿元。GDP总量同比增长15.4%，增长速度由2010年的第14位上升至第11位。

（二）财政收入与支出排位靠前。2011年，延边州全口径财政收入突破百亿元大关，达到112亿元，在自治州排名中位列第5名，较2010年前移一位；同比增长27.3%，位列第16名，较2010年前移三位。地方级财政收入为53.5亿元，位列第4名，排名前三的分别是：新疆伊犁州（90.4亿元）、四川凉山州（80亿元）、云南红河州（72.8亿元）。财政支出为187.6亿元，位列第5名，约占排名第一位新疆伊犁州（396.7亿元）财政支出的50%。

（三）全社会固定资产投资力度加大。2011年，延边州实现全社会固定资产投资507.3亿元，在全国30个少数民族自治州的位次排名中有所下降，第1名的位置被新疆伊犁州（734.2亿元）所取代，位列第5名，尽管如此，延边州全社会固定资产投资的增长速度仍在提高，实现同比增长31.8%，比2010年同比增长高出1.7个百分点，增速由第17位上升至第15位。

（四）社会消费品零售总额稳居榜首。2011年延边州社会消费品零售总额达到302.9亿元，在全国30个少数民族自治州排名中位居第1位，已经连续四年保持不变。近些年来，随着“长吉图规划纲要”的不断深入实施，延边这一极具民族风情的地区吸引力日益显现，延边社会消费品总额增速明显，相信延边在不断的大开发、大开放过程中，市场规模将进一步扩大。

（五）储蓄余额与人均收入位列三甲。2011年延边城镇居民储蓄余额为591.14亿元，排名由2010年的第3位上升至第2位，紧随新疆伊犁州（637.3亿元）之后。虽然2011年延边城镇居民储蓄余额仍同比增长14.8%，但增长速度排位下降幅度极大，由第12位降低至第24位，在全国三十个少数民族自治州中已经倒数。2011年延边城镇居民人均可支配收入为19558元，在兄弟州中的位次由2010年的第11位跃居榜首。

（六）规模以上工业增加值及利税总额仍泊上游。2011年，全州规模以上工业增加值266.2亿元，同比增长27%，在少数民族自治州中，延边州规模以上工业增加值总量排第4位，近几年位次没有变化。延边州比前一位的云南红河州少55.4亿元，与首位新疆巴音郭楞州相差190.3亿元。延边州规模以上工业增加值速度列第4位，比2010年前移了10位，领先于第5位的贵州黔南州2.7个百分点。全州规模以上工业利税总额95.5亿元，位列第7名，同比增长33.1%。

综上所述，2011年延边州经济实现了快速发展，综合实力跃上了新台阶，经济总量在全国30个少数民族自治州中处于上游水平。总体上看，全力推动延边经济社会实现跨越发展大有可为。

二、延边经济跨越发展迎来新的机遇和挑战

延边作为全国最大的朝鲜族聚居区和唯一的朝鲜族自治州，具有区位优越、资源优质，生态优良，民族风情浓郁的特点。近年来，在中央和国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，延边始终坚持以经济建设为中心，大力发展民族地区经济，加快转变经济发展方式，抢抓全面建设小康社会及东北大开发、大开放的新机遇，力推延边始终走在全国民族地区前列。

（一）搭乘国际环境大势。当今世界，和平、发展、合作仍是时代主流，随着经济全球化不断深入，区域经济一体化进程加快，东北亚各国合作日趋活跃。俄罗斯加大对远东地区的开发力度，中俄贸易量日益扩大，延边与俄罗斯符拉迪沃斯托克缔结为友好城市，双边合作领域不断拓宽。朝鲜半岛局势相对稳定，有关罗先经贸区的项目活动正稳步推进。第二届核安全峰会如期在韩国举行，并顺利通过《首尔公报》，“核不扩散”的世界意识进一步加强，国际环境总体有利于我州加快发展。

（二）抢抓国内环境新机。一是国家政策进一步倾斜。延边是振兴东北老工业基地、西部大开发和图们江区域合作开发三大国家战略覆盖区域，政策优势明显，尤其在今年“两会”上，《政府工作报告》中所强调的“认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施兴边富民行动和发展少数民族事业规划”无疑为我州加快发展提供了新的动力。二是对外通道进一步畅通。长珲高速公路建成通车，吉珲铁路客运专线开工建设，圈河口岸至朝鲜罗津港公路改造主体工程完成，珲卡铁路千万吨国际换装站工程项目启动实施，实现了借港出海和跨境运输。延吉机场已经成为东北地区重要支线机场，新开辟的延吉至青岛、杭州航线是连接图们江区域和长三角区域的经济合作纽带，对于改善延边的投资环境和扩大对外开放的规模有着十分重要的意义。三是对外合作平台进一步扩大。珲春国际合作示范区即将获得国务院批复，图们朝鲜工业园获省政府批复，延吉开发区升级为国家级高新区并与长春高新区建立合作关系，“窗口”、“前沿”与“腹地”互动更加紧密，各类开发区、工业集中区和特色园区承载能力显著提高。

（三）研判客观环境挑战。面对新的发展机遇，我们还要清醒地认识到延边存在的差距和不足。从2011年延边整体经济运行情况看，全州经济保持向好发展，但是部分经济指标增速缓慢，有的指标及增速处于全国民族州倒数位置。

城镇居民储蓄余额增速14.8%，排在第24名；社会消费品零售总额增速17.6%，排在第21名；财政支出增速24.1%，排在第23名；第一产业增速5.3%，排在第18名，第二产业增速22.8%，排在第9名，而最为主要吸纳就业和提升人民生活幸福水平的第三产业增速仅为9.7%，比民族州平均水平还低3.3个百分点，排在倒数第4名，也就是说相比于2010年的第16名，又有10个州的增速超过了我州，追赶势头强劲，形成“不进则退，慢进也退”的局面，在2011年的财政收入中，我州烟草产业就占了近40%，多产共同发展、多业共同支撑的格局还没有形成，产业结构还有待优化；另外延边经济发展缺少大项目、大企业的支撑，产业培育不足，跨越发展动力不强；以及县域经济发展不平衡，城乡居民富裕程度不高，困难群众比例依然不小，保障和改善民生的投入仍然较大，这些都导致我州经济发展整体竞争力不强。

三、推动延边经济跨越发展的几点建议

今年，是我州加快建设全面小康社会的关键时期，也是延边朝鲜族自治州建州60周年和图们江区域合作开发20周年的欢快喜庆年，更是进一步深入实施《长吉图规划纲要》的重要发展年。全州应加快转变经济发展方式，积极从战略高度着眼，从延边实际着手，不断扩大总量，调整结构，提升效益，全力打造富庶、开放、生态、和谐、幸福延边。

（一）加快推动产业结构优化升级，努力开创多产并举新局面。要着力形成产业结构合理，竞争优势较强，具有延边特色的多元支撑产业大格局。一要抓好工业建设。立足资源产业化、产业规模化，做好传统产业改造升级和新兴产业培育，加快形成烟草、冶金、能源、人参、林产、医药、食品、化工等百亿级产业。加大对延边矿产资源的勘察和开发力度，实施一批重点产品深加工项目，进一步提高资源利用率和产品附加效益。二要提升农业现代化水平。继续坚持农村改革发展的正确方向，加快土地流转和专业农场建设，打好农村环境提升的重要战役，努力形成以人参为主的中药材产业、以黑木耳为主的食用菌产业和以延边黄牛为主的畜牧业等农业特色产业，不断强化科技和基础设施两个支撑，全力夯实我州农业基础。三要加块第三产业的发展速度。加快出台支持自治州服务业发展的条例，重点发展现代物流、金融保险等服务业。推动旅游业做大做强，进一步整合旅游资源，大力推进长白山生态文化旅游圈建设，打造跨国旅游精品线路，提升我州旅游发展的整体质量。四要提高民营经济发展水平。借助国家金融体制改革的春风，积极扶持中小企业和民间资本发展，搭建创业平台，鼓励全民创业尤其是延边籍人员返乡创业，使民营经济成为拉动延边经济发展新的增长极。

（二）全力推进项目建设和招商引资工作，努力增强经济发展新动力。项目是发展之本、增量之源，要立足延边实际，集中精力抓好项目建设。按照将区位优势、资源优势转化为经济优势的思路，积极谋划储备一批亿元以上重大项目，加大对公路、铁路、城市公共设施等领域的项目投入，带动延边经济社会共同发展。继续狠抓招商引资工作，不断创新招商引资工作机制，建立招商引资责任机制和专项资金管理机制。充分利用“图洽会”和“东博会”等经贸会展平台，唱好“经济戏”，以大招商引进大企业，依托大企业谋划大项目，以大项目推动大发展。进一步优化发展环境，健全服务保障机制，不断对提高招商引资的政策倾斜度，吸引投资者源源不断地来延边干事创业。

（三）深入实施《长吉图规划纲要》，全面打造沿边开发开放新高地。要以图们江区域合作开发20周年为有利契机，继续提高延边的对外开放水平。在通道建设上，要尽快实现珲卡铁路通车运营，加快千万吨国际铁路换装站建设，进一步完善圈河口岸至朝鲜罗津港的公路通道。继续提升延吉国际空港地位，增加航线和航班数量，使其成为联结国际、国内两个市场及图们江与长三角两个区域的空中“丝绸之路”。在对外合作上，做大外贸主体的同时，要加强与长吉的对接合作，搞好产业衔接，形成“窗口”、“前沿”和“腹地”联动发展格局。提高延边本地企业的产品效益和竞争力，大力支持外贸企业走出去，不断促使外贸进出口总额增长。

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