汉阴县工业园区建设情况汇报（定稿）

关于汉阴县月河工业园区建设情况的报告

——2012年6月5日在汉阴县十七届人大

常委会第三次会议上

汉阴县人民政府副县长 何友军

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

根据县十七届人大常委会第三次会议安排，现将月河工业园区建设情况汇报如下，请予审议。

一、月河工业园区规划建设情况

2011年以来，汉阴县月河工业园区在县委、县政府的正确领导和人大、政协的鼎力支持下，紧紧围绕“工业强县”战略发展目标，全面贯彻落实科学发展观，以“园区建设年”为契机，以土地收储和基础设施建设为动力，以新型装备制造和富硒食品加工业为突破口，以承接东部产业转移、推进招商引资为抓手，以重点项目建设为支撑，强化协调服务职能、优化园区建设环境，全力提升产业集聚、集群效应，加强园区承载带动作用，促使一大批重点项目入驻建设，园区经济发展建设保持了快速推进的良好态势。先后被省政府命名为“重点县域工业园区”、“陕南循环发展示范园区”、被陕西省中小企业局确定为“陕西省中小企业创业基地”。截止2011年底，园区共进驻企业71户，其中工业企业57户，规模企业26户；实现工业总产值27.9亿元，占全县工业总产值的71.3%，其中：规模以上工业企业实现产值21.7亿元，占全县规模以上企业总产值的69.2%；园区工业企业实现工业增加值8.6亿元，占全县工业增加值的 71.3%。

（一）坚持规划引领，优化布局促发展

按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的总思路，在综合考虑现有企业布局、优势资源和区位交通条件等因素的基础上，2008年11月，我县委托陕西省东西部经济研究院编制了《月河工业园区总体规划》。2009年又委托安康水利勘测设计院和安康规划设计院完成了园区11平方公里1：1000地形勘测，编制了GPS分级控制地形图和园区控制性详细规划，为园区基础建设和企业布局提供了指导性纲领。针对园区发展空间不足和城镇建设的需要，引导产业集群发展，今年我们委托陕西建筑科技大学编制了园区整村安置规划和产业发展规划，进一步明确了区域功能定位，逐步形成了富硒食品加工、装备制造、新型建材、缫丝纺织、现代物流五大产业区布局。

（二）加快基础设施建设，完善硬件促发展

园区基础设施建设的配套程度直接影响着招商引资企业的顺利入驻。县政府注资3000万元，组建了园区投资开发公司，专门负责园区土地收储和基础设施建设。按照基础设施建设和产业建设同步的原则，大力推进园区基础设施建设，完善园区各种配套设施，改善投资硬环境，为投资者提供了一个良好的创业环境。县财政每年预算1000余万元，用于园区基础设施建设，同时积极争取上级有关部门的支持和配合，整合项目、捆绑资金，做到水、电、路、讯等基础设施建设与园区产业建设同步推进。三年来，共投入基础设施建设资金1.2亿元，园区主干道路网工程、园区给排水管网和110千伏园区专用变电站建成投用，相关配套设施不断完善，园区整体形象大幅度提升，大大增强了招商引资的吸引力。

（三）加大招商引资力度，项目落户促发展。

一是完善政策促招商。县政府先后出台了《汉阴县工业园区吸引和鼓励投资优惠办法》和《汉阴县招商引资奖励办法》，对固定资产投资在3000万元以上的工业项目，视其投资规模和强度，按50%、75%、100%的标准返还购地费用，通过以返代奖提升投资吸引力。为鼓励乡镇大力发展工业经济，县政府还出台了《汉阴县工业经济考核办法》和《汉阴县工业经济发展奖补办法》，对工业园区内企业每年新增税收，按比例奖补给企业所在乡镇和工业园区，进一步调动乡镇发展工业的积极性。二是策划项目促招商。突破“唯资源论”的束缚，注重策划“一头在内、一头在外”和“两头在外”的项目，把延伸产业链项目、优势资源深度开发项目、富硒农产品精深加工项目作为重点，精心策划了一大批具有较强市场竞争力的大项目好项目，为招商引资奠定了坚实基础。三是创新方式促招商。园区推行以商引商、口碑招商、叩门招商、节会招商等多层次、多渠道的招商方式，不断拓宽招商渠道，加强对沿海发达地区产业转移的跟踪和对接力度，努力实现由政府招商向企业招商转变，由优惠政策招商向优化环境招商转变，由节会招商向全天候、常态化招商转变，由全民招商向专业队伍招商转变，由引进单一项目向延长产业链条、培育产业集群转变。2011年以来，园区共签订招商引资入园项目12个，项目总投资7.3亿元，其中翊凡管业、秦园食用菌已建成投产。

（四）狠抓项目建设，投产增效促发展。

坚持把项目建设作为工业发展的“牛鼻子”，按照“争开工、抓续建、保投产、促前期”的要求，通过进一步完善项目责任机制、保障机制、整合机制和考核奖惩机制，突出抓好了一批关系工业经济发展的重大项目。县政府为确保入园工业项目快速实施，将园区内所有工业建设项目的“一书两证”审批办理手续授权给园区管委会办公室，实行工业园区一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，对所有入园项目成立帮扶工作组，一对一的跟进，全程参与、跟踪服务，及时解决项目建设中出现的困难和问题，协调办理各种行政审批手续，有力地促进了工业项目建设。2012年，新入园的光伏半导体、EPS塑料包装材料、工艺美术石材等8个重点项目陆续开工建设，10个续建项目正在加快施工，2个已签约的项目正在加紧前期准备工作， 10个已签定意向协议项目正在加紧跟踪衔接。

（五）强化协调服务，优良环境促发展。

自园区设立以来，县委、县政府始终大力改善硬环境，着力优化软环境，集中查处破坏投资环境的人和事，对乱执法、乱罚款等行为，从严整治、从重处理。严格按照《汉阴县外来投资全程代办服务工作办法》，特事特办，急事快办，主动提供务实高效的服务。对规模企业、招商引资重点项目实行环境监测挂牌服务，除安全生产、环保等必要的检查外，其他所有检查活动必须由县监察局批准。全县各级各部门也能够正确处理行业监管、行政执法与工业产业发展的关系，做到了既服从大局，又促进发展，既规范管理，又保持活力，将管理融于服务，将规范与搞活并重。为改善融资环境，强化政银企合作，建立完善了银企沟通协调机制，不断强化政银企信息沟通与工作衔接，引导金融机构改进信贷方式，加大融资力度，最大限度地满足重点企业、工业项目的信贷需求。还制定了《汉阴县中小企业贷款贴息办法》，每年县财政预算100万元专项用于中小企业贷款贴息，积极协助企业申报专项发展资金，极大的缓解了企业资金短缺压力。为促使园区健康快速发展，妥善解决园区失地农民的就业问题，创新工作思路，依托园区所在村，成立了园区综合服务公司，有组织地引导失地农民承揽工业园区小型简单工程的劳务分包、公共设施的管护保洁以及选聘、培训农民选择性就业，努力增加农民收入。

二、存在问题和困难

（一）土地收储及供地难度日益增大。一是由于农村社会保障体系尚未建立，园区失地农民养老保险还没有实行，在征地工作中，被征地农民往往以县城地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高，愿望强，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用，少数群众对征地拆迁安置补偿标准提出超出政策的要求，致使征地工作难度日益增大；二是用地指标有限，园区土地收储、报批、供地难度较大，难以完全满足项目建设用地需求。

（二）园区基础设施建设还比较滞后。一是县级财力有限，而园区基础设施建设资金来源渠道少，信贷资金紧缩，融资渠道不畅，致使园区基础设施建设投入严重不足，配套服务功能整体滞后于产业项目建设需要，很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。二是当前园区实行成本价供地，而工业用地指标报批、大规模的征地拆迁安置和基础设施建设工作的全面开展都需要政府垫付大量资金，资金缺口巨大。

（三）园区发展缺乏支撑全局发展的大项目。随着发达地区产业向中西部地区梯度转移，工业园区也迎来了一定的发展机遇，但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目不多，招商引资还需狠下功夫。

（四）中小企业融资难制约企业发展。目前，企业在发展过程中普遍存在资金短缺现象，成为制约中小企业发展的瓶颈，大部分企业在项目建设过程中缺乏建设资金，影响项目建设进度；一部分企业在完成固定资产投资后缺乏流动资金，给企业的生产经营带来了困难，无法满负荷生产，运转非常困难，产值增长较慢。

三、下一步工作重点

在今后的工作中，我们将进一步理清思路，强化措施，全力以赴加快工业园区建设，努力推动县域经济跨越发展。

（一）多方筹措资金，加快基础设施建设步伐。工业园区基础设施建设还处于起步阶段，必须努力探索多元化投入新路，全力推进园区基础设施建设工作。按照财政安排一点,上级补一点,开发公司投一点,银行贷一点,征地款欠一点,施工单位垫一点这“六个一点”，探索实施股份化投资,企业化经营,产业化运作的开发建设新思路,进一步加快园区基础设施建设，完善配套设施，改善投资硬环境，做到水、电、讯等公用设施与园区项目建设、基础设施建设同步推进，为投资者提供更加便利的服务。

（二）加大招商引资力度，力促项目早日入园建设。不断创新招商引资思路，改进招商方法，提高服务管理水平，形成招商引资长效机制，提高招商引资成功率。同时，按照产业聚集、区域聚集和资本聚集的要求，围绕园区的主导产业及其配套产业，深度策划包装项目，依托产业链招商，延伸轻工业和富硒特色食品产业链，提升市场竞争力。

（三）加强协调指导，确保项目建设快速推进。进一步加强对土地、电力、信贷等要素的配置管理，促使资源向主导产业、优势企业集中，推动产业结构调整。不断完善经济统计、运行监测体系，及时掌握园区经济和重点企业的生产经营情况，分析运行中的矛盾和问题，鼓励中小企业向“精、特、新”方向发展，不断提升园区产业竞争力。加强对重点建设项目及投产经营企业的跟踪服务，加大协调力度，为项目建设和企业发展创造良好环境，及时帮助企业解决面临的突出问题，促使项目早日达产达效。加大对新进招商项目帮扶工作，积极协助企业做好项目开工建设准备工作，力争建成投产一批，招商引进开工建设一批，策划包装及推介一批，实现项目建设的滚动存续，不断增强发展后劲。

（四）提升功能形象，创造优良发展环境。不断加强行政效能建设，加大项目手续办理力度，切实实行“一站式”服务，做到企业内部的事企业做，企业外部的事我们做。优化发展环境，提高服务质量，减少中间环节，推行一站式办公，全面提高园区服务水平，为项目加快落地、快速建设、早日投产奠定基础。创新园区征地拆迁模式，创新农民转居民就业安置模式和社会保障模式，积极探索农村集体土地股权化途径，破解征地拆迁难题。建立健全人才的引进培养和竞争激励机制，采用柔性人才政策，制定相关政策，创造有利于引进人才、留住人才创业和发展的环境。

（五）完善征地管理机制，健全失地农民社会保障体系。

一是建立健全征地拆迁管理的长效机制。在实现征地拆迁工作常态化上下功夫，加强对干部职工的思想、工作作风和责任意识的教育，努力培养一支敢于面对困难、善于解决矛盾纠纷、甘于艰苦奋斗的干部队伍；规范征地行为，严格依法依规按程序开展征地拆迁工作，全面提高征地拆迁工作水平。二是加强失地农民社会保障体系建设。做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任，与落户企业实行对口培训，让失地农民感受和体会到政策的优越性。加快园区内行政村安置小区建设，妥善解决农户房屋拆迁安置，打消群众顾虑,争取“拆、建”同时进行。三是对园区内的项目工程建设，有条件的优先考虑当地村民承揽、承包，但不得“强包、强揽”。

今后，我们将按照县人大提出的意见和建议，进一步强化工作措施，加快月河工业园区建设，使其成为产业聚集的平台，加快工业发展的有效载体，促进全县工业经济跨越发展。

以上报告，不妥之处，请各位主任、委员批评指正。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/07cd91c9a1c7aa00b52acbbc.html