我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究

我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究

【摘 要】城镇化发展战略是我国经济和社会发展战略的组成部分，推进城镇化建设现在已经成为了政府的一项重要职能。城镇化水平从30%上升到70%的区间是城镇化率上升最快的阶段，这一阶段的突出特征就是需要大量的资金投入。正处在城镇化高速发展阶段，城镇化的改革和发展正面临较大的资金缺口。妥善解决这个阶段的投融资问题是我国城镇化持续健康发展的重要保障。

【关键词】城镇化；资金；融资

1 我国城镇化的现状

城镇化是衡量一个国家或地区经济发达与否及文明程度高低的重要标志。城镇化水平普遍建立在工业化水平的基础之上。2000年我国在国民经济和社会发展“十五”计划中首次把“积极稳妥地推进城镇化”作为国家的重点发展战略之一，先后推出了一系列促进城镇化发展的方针政策。党的十六大确立了“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”和“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的大政方针。

近年来，国家把农村、农业以及农民的“三农”问题作为了全党的重要任务之一，农村城镇化问题是解决“三农”问题的关键。而农村城镇化离不开金融的支持。从目前的情况看，我国农村正规金融机构网点逐渐收缩、农村资金大量流失、农村金融服务严重滞后、农户贷款难等问题普遍存在，这说明我国农村金融支持作用在不断的弱化，严重影响了我国农村经济的发展。缺乏合适的农村金融机构为农村经济服务，无法满足农村金融各个主体的融资需求是制约我国农村城镇化发展的因素之一，而国内的现实要求是加快农村城镇化的发展，增加农民的收入，农村城镇化需要大量的人力和物力，需要投入巨大的资金，如今农村金融市场上资金供求严重不平衡，金融支持的力度不足，如何提高金融支持农村城镇化的力度，是现阶段亟待解决的问题。

2 我国城镇化融资状况

同时农行将进一步支持新农村建设项目，大力支持农村宅基地和村庄整理，为符合条件的政府融资平台或主导企业提供融资；为农村电网改造、农村公路建管、农民建房及建材下乡、农村沼气等农村水电路气房基础设施建设提供资金垫付、项目融资等金融服务，力争消除基础金融服务空白乡镇。中央一号文件提出，要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。抓住重点领域，出台了促进农村金融机构强化农田水利设施建设、林权改革和林业产业发展、农民专业合作社发展等方面金融服务的专门政策，有力地推动了农村金融的发展。

3 金融发展与城镇化发展的关系

金融发展与城镇化发展之间存在着一种互动机制，这种互动机制主要体现在：金融发展提高了储蓄率，积累了更多的资金，通过金融系统使得储蓄转化为投资，由此提高了资本配置效率，带动了当地经济的发展，不断推进城镇化发展；城镇化的发展进步，使得生产要素在小城镇集聚，金融市场规模扩大，为金融机构创造了更大的利润空间，促使金融部门不断改革，创新金融产品，由此带动金融体系的进一步发展。

城镇化发展要持续必须有较高的储蓄率来保证。在城镇化建设之初，大规模的城镇基础设施建设、城镇工业化、农村经济的发展都离不幵资金的投入，高储蓄率是提供充足资金的保证；而光有大量的资本积累，而没有充分转化为投资也是不行的，储蓄一投资转化率的高低才是加快城镇化发展进程的重中之重。我国的储蓄率在世界上一直保持着高水平，所以城镇化发展的关键在于如何快速的将储蓄转化为投资，即提高金融体系的效率才是解决城镇化发展的关键，这也关系着一个国家或地区的经济能否高效、稳定的发展。

金融在城镇化发展进程中起着重要的造血、输血功能和宏观调控功能。提高金融市场结构效率能直接使人口、资本、技术等生产要素得以在空间上有效率的集聚，产生集聚经济的效果，推动城镇化不断向前发展。城镇化与工业化成正比例关系，从我国目前的实际情况来看，农业工业化水平较低，这在一定程度上制约了农村城镇化的进程。因此，城镇工业化也同样离不幵金融的支持。

4 城镇化融资的创新

第一，发展农地金融，让农地流转收益成为农民工创业置业的资本，解决农民工草根创业的融资需求。广泛开展农地金融，把农村土地使用权作为抵押贷款融资，可以解决农民工创业的资金需求。

第二，以集体投资为主。这些特点源于传统的投融资模式是通过价格“剪刀差”方式，用农业补偿工业，农村支撑城市，其结果农村资本积累不足，使其基础设施方面落后，反过来影响经济发展形成恶性循环。

第三，构建多层次金融体系，多渠道满足城镇化融资需求。创新信贷管理制度，扩大对城镇化的信贷供给。受益于城镇化的加速推进，城镇产业基础的壮大、基础设施建设不断完善以及进城人口的消费需求将成为商业银行信贷投放的重要方向。

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