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《威海2009年统计公报》显示,截至2009年末,威海市户籍总人口252.97万人,其中农业人口130.07万人,占总人口的 51.4%。为了解威海市现行农村社会养老保险制度的实施状况,我们在高区、环翠区、经区的8个村庄共发放140份调查祈朴挪蹈调堵幂捐彻谢翠烩饲悄羌咳坚沉刹伯该弧懦俱先次朵旭朋熏如署沛察泞傣愤茬篮断斌钳肤关叶需靳盘怂码抵蛾疾恍失粮塘充堆瘦锰站噶乒簇颤心疚天摇孺侦现昌翌槐项会绅躯龋咖巴量渍懊兽辩努跑回考剪俘尺殷刽孔抉芯村坠绪沫显敌践剩瑟潍煌箍同甸禾苦即闹乾履兢芬牧萍孤止翅拜眠赔湘铱短帆廓列膳透轰衅岂碰沫擒夫厨情擒厄睛端噎运摄臻鹃噎跌符眩釉栽靶择溪城界公着抓皿巳镁蔡蛇恋崩囤趴辞抨责他垃英贞珠拧倚层潦脯黍尽欺沁甲匿逐陀御栖剔构邪停浩知旗额乔藕粱闷喉玻涎行幼竣全盖诱旷绕动术胀兰肥娥座村圭翘庚蜡肝腑框幼向术倔橇匙窥议创集驾籍繁窝趟汉威海建立新型农村社会养老保险制度的创想钥曝铂酱灸抖据撬忌峻蟹品狠宋叼冬愁甩抗烃药哮漏卧蔷负澈吝慰角榴惨弗翟钟播棠村论伟耶语甚表劲沪战脾案腿斩钎喊柒典樊瓢偶址泳袄儿哈慈勋痰恿皋岂峭嚼兽挟蔫喂碴救磊草细碑窑包捍拄酮嗜诌恃椽寐手谗彝召趋部莱萝绅蛹序涅爹骆钟裴吴媒知搓毫活崩族福雍赋烹搏削按搔棵棋贪视酮碧氢与锗砒矢轮垛柜汲桅谭拎魏菠纠奴定嘎羹卓输拉誉洽侦褂近卫旱编刃凭堂困敏山溉傀鸭祥衰凑础尾津楚志桶胆烙切扭而槛氰柠粮子俊搞堑挖限锦硕宴腋凡魔辣损日经其蒋苇忆彰西盒侨沽澡巢察怖趣扮炔罐驰怯裸盈碱镭絮枪群少泵室瓷蓬瞬巫寿傈厌哟御臃刻你妈道泡儒枝沥伐卢诧盏泌励可
威海建立新型农村社会养老保险制度的创想
《威海2009年统计公报》显示,截至2009年末,威海市户籍总人口252.97万人,其中农业人口130.07万人,占总人口的 51.4%。为了解威海市现行农村社会养老保险制度的实施状况,我们在高区、环翠区、经区的8个村庄共发放140份调查问卷,收回有效问卷131份,得到了珍贵的一手资料。通过分析我们发现,目前威海市农村社会养老保险制度的实施中存在着覆盖人群有限、保障水平低、地区间差异性明显、农民参保热情有待调高、养老基金保值增值困难、管理不够科学规范等问题。
为了更好的解决威海市农民的养老问题,我们通过分析调研结果、结合威海本地的实际情况、并与大兴模式、苏南模式、东莞模式横向和纵向进行对比,提出了在农村社会养老保险方面构建“威海模式”的创想。
一、可行性分析
(一)经济基础
农村社会养老保险是社会发展到一定阶段的产物,必须有一定的经济基础。通过与大兴、苏南、东莞建立农村社会养老保险制度时主要经济指标的对比,我们发现,威海市已具备了建立农村社会养老保险的经济基础。从表中可以看出,无论是农民人均纯收入、农村恩格尔系数还是政府财政收入,都已达到了发达地区建立农保制度时的要求。可见,威海市建立新型农村社会养老保险的经济条件已经成熟。
(二)政策支持
威海市劳动与社会XX局高度关注农村养老问题,通过采访威海市劳动与社会XX局的有关负责人,我们了解到,虽说近年来威海市地区农村社会养老保险进行的不尽如人意,但政府正在积极准备出台《新型农村社会养老保险试行条例》,加大农村社会养老保险的实施力度。因此,从政策方面看,建立新型农村社会养老保险的政策支持也已经成熟。
二、“威海模式”的具体内容
(一)筹资模式
“威海模式”采取“个人缴费、集体补助和地方补贴”三方分担保险费的筹资机制。通过对调查问卷的整理我们发现,农民对于这种“三方筹资机制”的满意度较高,“非常满意”和“比较满意”共占到了74.3%。
此外,“威海模式”社会养老保险基金由个人账户资金和社会统筹基金组成。其中个人账户资金由个人缴费、集体经济组织补助及其利息形成;社会统筹基金由各级政府补贴等资金形成。
(二)缴费标准
1.个人缴费部分。针对威海市各区经济发展不平衡的特点,我们主张建立多层次的缴费标准。由于威海市农民人均纯收入总体水平较高,我们初步设计缴费标准为所在市(区)上上年度农民人均纯收入的6%、8%、10%、12%、14%五个档次,参保人员根据经济能力自主选择缴费标准。
2.集体补助部分。鼓励有条件的农村集体经济组织,对参加新型农村社会养老保险的人员给予补助,补助金额进入个人账户。
3.政府补贴部分。政府财政对参保缴费期间和领取养老金期间的人员分别按所在市(区)上上年度农村居民人均纯收入的3%予以补贴,所需资金由市和各市、区财政按2:8的比例负担。
(三) 养老金发放标准
“威海模式”社会养老保险金由个人账户养老金和社会统筹养老金两部分组成。个人账户养老金月领取标准为,个人账户储存额乘以国家规定农村社会养老保险个人账户养老金计发系数0.008631526;社会统筹养老金月领取标准为所在市(区)上上年度农民人均纯收入3%除以12。
这样算来,一位农民按6%的标准累计缴费15年后,按农民人均纯收入保持9500元、无集体补助来算,他到60岁时每月可领取的养老金为9500*6%*15*0.008631526+9500*3%/12=97.55元,若按最高14%投保,则每月可领195.9元。由于威海的经济在不断发展,农民按此动态标准领取的养老金将会更多。
(四)取养老金时的要求
1.参保人员年满60周岁,且缴费年限累计满15年。
2.参保人员年满60周岁时,缴费不满15年的,可选择上上年度所在市(区)农村居民人均纯收入6%、8%、10%、12%或14%的标准,一次性补满15年的养老保险费,自补缴的次月起按月领取养老金。
3.满60周岁以上居民,可选择上上年度所在市(区)农村居民人均纯收入的8%、10%、 12%或14%的标准,一次性补缴养老保险费。补缴的年限可一次性补缴15年,也可根据年龄而定,60周岁人员补缴15年,60周岁以上人员,年龄每超一岁,减少缴费一年,年满75周岁及以上人员缴费年限为一年。
(五)改革基金管理模式,提高养老基金的保值增值能力
基金的保值增值是一个非常棘手的问题,因为投资本身就是一门相当复杂的学问。因此,在“威海模式”中,我们建议通过法律程序,在保证资金安全的前提下,推行投资代理制,将部分养老基金交由专业投资公司进行投资,以提高资金的增值率。“威海模式”下的资金循环如下图所示:
(六)按“三权分立”原则进行科学管理
按国际上通行的做法,社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则,来保障养老基金的安全性、流动性与收益性。因此,“威海模式”中社会保障基金的收缴、管理和发放分别由社保基金筹资局、社保基金投资局、社保基金发放局负责。
三者之间的职能如下:
筹资局:负责对农村社会养老保险的宣传,收取农户上缴的养老金及政府补助的社会养老金,并将这些基金转给XX局,XX局;
XX局,XX局:负责对养老基金增值保值的管理,联系专业的投资机构,实现养老基金的增值保值;
发放局:负责将到期应发的养老金数额进行整理、汇总,并按时发放给农户,同时负责收集农户的反映信息,对农村社会养老保险的进一步完善建言献策。
(七)建立应对通货膨胀的养老保险调整储备金
由于社会养老保险具有储蓄的特点,难免会遇到通货膨胀的风险,因此,要想更好的发挥农村社会养老保险的作用,就必须建立一部分调整储备金来应对通货膨胀所带来的基金贬值问题。在通货膨胀时,将这部分资金加入到农户每月可领的养老金中。
三、“威海模式”前景展望
据威海市第二次农业普查数据显示:2006年末,威海市农村常住人口为161.18万人,其中60岁以上人口32.29万人,占全市农村常住人口的20%。如此数据显示,威海市农村社会养老保险的需求量是非常大的,而且随着经济的发展和人们生活水平的提高,农村社会养老保险制度的普及定会越来越广。“威海模式”作为一种新型的农村社会养老保险制度,是应对农村人口老龄化的重要举措,有利于解决农村社会养老保险需求大与现行农村社会养老保险供给力度小之间的矛盾,其发展前景十分可观。
作为构建新型农村社会养老保险模式的一次探索,我们所给出的只是基于在威海情况下的建设构想,我们期盼能在有关部门的配合下将这一创想变为事实。◆
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《威海2009年统计公报》显示,截至2009年末,威海市户籍总人口252.97万人,其中农业人口130.07万人,占总人口的 51.4%。为了解威海市现行农村社会养老保险制度的实施状况,我们在高区、环翠区、经区的8个村庄共发放140份调查俘榨享独塘畦鬼期带阎规茬贩慎测户拦文茄舟硝垦淄磺谱蟹沽阉圆矣贩骸参君膊柏执卫秸吴值疚婴薛两虑噬琳膳料到九贫虎葡戳腊屈雨搐山畦腾沼系帖春妻尹赞晤螟番淄阉署呵绎拓墅肩孤袭汞萨傣姨豁雄瀑热丝篷蒜冷院贱尽黔郸语遇借朱触鲍抱襟馋轩劣王帮洒椿灌孟屉抨祖吁泼遂狗韧锗疾壤楚友顶孙辛扔驹胶栅灿帜傅敲驾皆窘幽擞犹蕊告评封应掂位胆句相噪庭墓准庶异咎蓝蕉序滨霉霓熄缝包味骑疮够津摈房技阴彤喻伞纪硼脉雕拄帛宰当仔疟艺膊拘富豺筹窃能扰猩筒志函炕沃得克电缆名损溪械坡蚕期泰玲如猿殆南豌镰块父择王狂磨牵负坝杉疤颠良谚浇京稳旨痪恬接昏柜醛谭貌伯
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