乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作汇报

　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作汇报

　　一、依法有序推进行政区划调整改革

　　一是乡镇行政区划调整改革工作全面收官。市调整改革前辖10乡4镇。通过大量调查研究，科学论证，经区改办研究决定撤销镇、卓克基镇，重新设立镇。调整改革后镇人民政府驻市马江街65号（原镇人民政府驻地）。我市乡镇行政区划调整改革后，有利于打造中心集镇，提升城镇化水平；

　　有利于减轻政府运行成本，提高服务效率；

　　有利于整合土地资源，进一步将农业产业做大做强做优，有利于促进旅游资源整合开发，通过发展前景好的景点（如：卓克基4a级景区）带动一般景点，实现大景点带动小景点，推动旅游特色产业连片发展。把新的镇建设成为功能完善、经济繁荣、布局合理、公用设施配套的中心集镇，巩固了作为全州政治、文化、金融、信息中心地位。近期，调整后的边界戡界工作已经全面完成，为此项改革画上了圆满句号。

　　二是稳妥制胜村级建制调整改革工作。市在村级建制调整改革工作中结合实际注重质量和效果双融合，按照“调优、调强、调大”的原则，将原有的3个社区、105个村、1个牧场，调整为3个社区、94个村，行政村减少11个，撤减比例10.47%。实现了区域经济版图、乡村振兴产业基础、基层治理服务效能的优化和提升。坚持做精做细景区村、做大做强城郊村、做深做实集镇村、做优做活农业村4个发展目标，着力建设梭磨、松岗等一批中心小镇，莫拉、大坝口等一批特色村落，通过乡村串联、产村共赢，催生发展新动力。同时抓住改革契机创新推动乡村治理，持续加强基层党组织建设，健全党组织领导下的乡村治理组织体系、以基层党组织为主渠道的乡村服务体系，加快推进乡镇服务中心、村党群服务中心规范化和标准化建设进程，构建起体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理的基层治理新格局。

　　三是积极稳妥推进村民小组调整优化和社区治理优化工作。全市上下借两项改革胜利之东风，乘势而上，连续作战，在调整优化村民小组方面做深文章，下真功夫。各涉改乡、村严格按照《市村民小组调整优化改革实施方案》的精神要求，稳步推进工作。我市辖94个行政村共计237个村民小组，此轮调整优化拟撤减18个村民小组（涉及36个村民小组），调减率7.5%。按照“党委领导、政府主导、乡级主体、村级实施”的原则，按照时间节点，积极推进工作。目前，所有涉改乡、村已完成前期调研摸排、社会动员、公示公告等工作，有力有序推进工作，可以实现调整优化的目标任务。社区治理优化工作在现有组织架构内加强干部队伍建设、优化服务管理水平、完善治理体系建设等，同时与社会综合治理相结合，与智慧社区建设相融合，进一步提升社区治理能力与治理体系现代化建设。

　　二、工作开展情况

　　（一）关于乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。自2020年1月份原镇和镇合并后新成立镇以来，以维护社会稳定、服务基层群众和发展经济为工作主线，扎实推进乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。一是机关内部管理和运行方面。两个镇合并以后及时将调整干部分工和包村工作，同时，结合机构组织的要求，及时调整优化“两区六办四中心”（两区：两个办公区；

　　六办：党政综合办、维护稳定办、经济发展和乡村振兴办、社会事务和应急管理办、财政工作办；

　　四中心：便民服务中心、经济发展服务中心、社会事业服务中心、农业农村服务中心）；

　　二是重点以镇的三个村群众能够就近办事，为了防治出现两个乡镇合并了后给群众带领办事不方便或者办事难、办事找不到人的这种现象，经镇党委研究后由镇党政班子成员轮流在第二办公区进行日常的管理，并结合干部职工的分工和包村等实际情况，合理安排人员在第二办公区的便民服务中心窗口坐班，提供第二片区的群众服务工作。三是其他工作方面两个镇合并以后比如：两个镇的财务大平台和基本户及相关的系统都已经进行了合并；

　　除此之外，年初重新选举产生了50名镇人大代表。截止目前没有发生和未接到过由于两个镇合并后群众的意见或者矛盾纠纷、不稳定隐患等问题。

　　（二）村级建制调整改革工作方面。村级建制调整改革的村11个，按照州、市关于村级建制调整改革的相关要求，结合市实际情况，以“小村靠大村”、“高半山靠河坝”的原则进行建制村调整。一是成立领导机构。成立由乡镇党政主要负责为双组长，分管的班子成员为副组长，其他党政班子成员、站所负责人和村两委主要干部为成员的村级建制调整改革工作领导小组。成立由各分管班子成员为组长的资产清理、信访稳定等小组，明确分工、落实责任。二是开展摸底调研工作。乡镇党委政府主要领导分别对涉及村级建制的现任村两委主要干部召开讨论座谈会，主要听取村主要干部的意见建议。并成立了专门的调查研究组，开展座谈调研收集意见建议等工作。三是开展清产核资工作。由乡镇纪委书记牵头，涉及调整改革村的村务监督委员会主任、委员和会计梳理登记村“三资”。四是组织讨论表决工作。按照我市关于村级建制调整改革工作的安排部署，乡镇党委多次召开党委扩大会议就各种细节问题和风险隐患进行研究会商，并由乡镇党政主要负责人分别带领所有班子成员和相关村帮扶部门分赴涉改的村分别召开户主代表大会进行了表决通过，进行了新村的挂牌仪式，并合并的村都实行的是村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”。截止目前村合并后未接到关于村级建制调整改革后矛盾纠纷和不稳定隐患等的问题。

　　（三）村民小组调整优化改革工作。全市计划并实施村民小组调整优化拟撤减18个村民小组（涉及36个村民小组）。一是由村级建制调整改革相关工作领导成员继续担任村民小组调整优化改革工作领导小组，明确分工、落实责任。二是开展摸底调研工作。各乡镇党委政府主要领导分别涉及村民小组优化调整改革的现任村两委主要干部召开讨论座谈会，主要听取了村“两委”主要干部的意见建议。专门成立调查研究组，结合各村民小组的实际情况研究制定小组合并工作方案，并公开公示。

　　三是开展村民小组的清产核资工作。在乡镇纪委的督促指导下，涉及调整优化改革村的村务监督委员会主任和会计、现任的村民小组长梳理登记村民小组清产核资摸底工作，并提前锁定债权债务，分类妥善处置债权债务关系。截止目前，已初步完成清产核资登记工作。四是组织村民小组讨论表决工作。按照市村级建制调整改革领导小组办公室关于村民小组调整优化改革工作的方案要求，各乡镇在前期充分调研、座谈、分析的基础上，召开镇党委扩大会议，就各种细节问题和风险隐患进行研究会商，涉及村民小组合并的村联系领导带队分别深入村、组、户，通过召开户主代表大会和入户走访等方式对村民小组调整优化改革工作进行表决

　　三、存在的问题

　　在推进村民小组调整优化工作中主要存在的问题：一是群众对小组合并导致“三资”流失有顾虑；

　　二是原村民小组人口和户数少的小组群众，对合并后竞选小组长难度变大有顾虑；

　　三是合并工作推进中，部分群众将个人生活诉求与小组合并工作进行利益捆绑，增加了工作难度.四是村民小组优化调整要求在10月底以前推选产生新的村民小组长，此次推选对改革中正常离任的村民小组长，可根据实际保留待遇至村“两委”换届，但临近村两委换届，在年初换届期间又要重选，工作反复，村两委干部和老百姓有意见。

　　四、下一步工作打算

　　一是进一步加强在村民小组调整优化改革工作中的矛盾纠纷和社会风险等隐患排查工作，特别是目前正在推进的合并工作，通过统一党员、建档立卡贫困户、现任村组干部的思想，多措并举做好村民小组调整优化改革工作。

　　二是进一步推动清产核资工作落实。全面摸清各村民小组债权债务、产业发展等情况，锁定“三资”并完善各类档案资料和台账。

　　三是进一步落实村民小组调整优化改革后续工作。乡镇党委政府指导落实合并后的村民小组组长推选工作，及时完成新旧村民小组相关事务的移交、划转等关键工作环节。

　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作汇报

　　尊敬的各位领导、同志们：

　　根据会议安排，现将**镇行政区划调整改革工作推进情况作以下简要汇报。

　　10月11日区委常委会审议并通过《市中区乡镇行政区划调整改革实施方案》后，**镇党委政府高度重视，立即将此项工作提上议事日程，主要做了以下工作：

　　一是统一思想，提高认识。召开了专题党委会和镇村干部及驻镇单位负责人会议，及时传达省市区相关会议精神，宣传并学习了《市中区乡镇行政区划调整改革实施方案》，完成了班子成员开展集体谈话和个人谈话，将党政班子成员思想统一到区委、区政府的决策部署上来。各班子成员同步开展镇干部、退休干部、村干部、辖区部分知名人士谈话，大力宣传乡镇行政区划调整改革工作的重要意义，进一步统一思想，形成共识。

　　二是加强领导，落实责任。成立了**镇乡镇行政区划调整改革工作领导小组，镇主要领导任组长，确定了分管领导，并落实专人具体负责，主动上级有关部门的沟通协调。同时，安排部署了固定资产、债权债务、工作任务完成情况等清理工作，进一步摸清家底，配合改革。

　　三是认真调研，科学实施。严格按照区乡镇行政区划调整改革实施方案开展前期调研，由镇班子成员包村包片负责召开干部座谈会、群众院坝会广泛听取各方意见，科学研判判此项工作，并及时向区领导小组报告工作动态，进一步宣传此项工作的指导思想、组织原则、操作办法、具体步骤和涉及群众切身利益问题的解决办法，确保工作有序、稳步推进。

　　四是引导舆情，防范风险。分片分村及时收集干部群众舆论，引导和教育广大党员干部支持改革工作。同时准确把握保密与宣传的界限，突出本镇干部职工和基层群众两个重点，掌握好宣传工作的时度效力，认真做好方案制定、征求意见、组织实施等工作。

　　五是严肃纪律，扎实工作。全体党员干部严守纪律和制度，立足本职工作不松懈，认真抓好当前各项重点工作和全年目标任务，确保改革期间工作的延续和社会大局稳定。

　　下一步，我镇将按照此次会议精神，稳步推进乡镇行政区划调整改革各阶段工作，圆满完成改革任务。

　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作汇报

　　按照会议安排，我就村级建制调整改革工作情况报告如下。

　　一、主要做法

　　（一）提高站位，机构健全。为切实把思想和行动统一到省委、州委的部署要求上，以对党、对人民高度负责的政治责任感和责任心，齐心协力坚决打赢村级建制调整改革硬仗，确保在既定时间内高质量完成改革任务。采取“1+7+11”组织模式,成立1个以县委书记、县长为“双组长”的村级建制调整领导小组,下设综合协调、组织建设、风险防控、公共服务、财政保障、农业农村、脱贫攻坚7个工作专班工作组和11个镇指导组,构建起了“党委领导、政府主导、上下联动、分级负责”的村级建制调整领导体系。并将领导小组及职责印发到了各镇、成员单位，明确了职责，为调整改革工作提供了坚强的组织保障。

　　（二）统一思想，制定方案。为切实增强调整改革工作的责任感和紧迫感，拟定了《村级建制调整改革工作实施方案》。多次召开村级建制行划调整改革专题部署工作会深入学习党中央国务院、省委省政府关于实施乡村振兴战略、推进村级建制调整改革等有关精神，及时传达学习省委清华书记来调研指示精神、十一届州委常委会第96次会议相关精神。及时召开调整改革专题会议，对调整改革基本原则、时间节点、保障措施等方面进行了明确。按照州“‘两个低于’原则上不再保留、‘五个一批’原则上顺向调整、‘五种情形’”原则上不作撤并的工作思路，不断优化调整改革方案，4月30日形成了村级建制调整改革总体方案并上报州村级建制调整改革领导小组审核把关。方案将凤仪镇城郊的麻主村、茶山村并入城边的宗渠村，将洼底镇山上的罗顶寨村并入山下的洼底村，将沟口镇沟内的色巴村并入沟外的水若村等均实现了顶层设计与基层实践的有机结合。

　　（三）强化宣传，入户入心。为加大调整改革宣传力度，营造良好的氛围，提高群众满意度，印制了《省村级建制调整改革100问》。同时，于3月31日至4月29日在人民政府网站对《村级建制调整改革方案》（草案）进行了公告，广泛征求群众意见、建议。公示期间各镇共收到意见建议1082条，县村级建制调整改革领导小组办公室共收到意见建议5条。各村指导组还采取走村入户，田间地头交心摆谈的方式进行政策宣传，各镇分别与744名村干部开展了谈心谈话，还入户宣传9631户33043人。

　　（四）落实重点，明确责任。为进一步明确重点，抓住关键，严格落实责任，扎实推进我县村级建制调整改革工作。根据《村级建制调整改革实施方案》和各专班职责要求，组织建设专班印发了《村党组织书记县级备案管理工作方案》，《村级建制调整改革过渡期临时村党组织书记（村工作委员会主任）任职正面清单》，《村级建制调整改革工作村（社区）“两委”班子人选联审机制》；风险防控专班结合11个镇的实际，就村级干部过渡班子、选举、涉改群众利益、社会治安、项目建设的持续性、管辖权的改变等方面进行社会稳定风险分析研判，均为低风险。公共服务专班立足新的村级建制格局和发展需要，更加合理布局了“十四五”规划项目；财政保障专班积极对接梳理财政配套政策措施，基层组织活动和公共服务运行经费补助实施3年过渡期政策，确保政策落实落地；农业农村专班指导各镇各涉改村完成了货币资产、固定资产、各项收入支出、债权债务、资源性资产的清理。脱贫攻坚专班按照《省扶贫开发局关于印发<村级建制调整改革后脱贫攻坚数据管理工作步骤>的通知》要求，加强与上级扶贫部门对接，及时上报调整村名单和更正系统中村名，对贫困户所属村进行调整。

　　（五）上下联动，依法推进。为确保各项改革任务按进度有力有序有效推进，各指导组、工作专班、各镇严格按照省、州、县相关改革要求迅速行动，积极思考解决村级建制调整改革工作中的困难和问题，注重协同协作，凝聚工作合力，形成相互配合、上下联动的工作格局。村级建制调整改革工作是一项具有法律性的工作，各指导组和专班组入细入深开展涉改工作，全县涉改村初步方案于4月25日前已严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村民委员会选举条例》中规定的“双过半”方法对所有涉改村方案进行了表决。

　　（六）举行挂牌，任命干部。村级建制调整改革工作是继乡镇行政区划调整改革之后，一项全局性、综合性、基础性的重大改革，具有迫切性和必要性。5月18日，38个涉改村分别举行了挂牌仪式，仪式上宣布了村级建制调整批复并对村级建制调整改革村（临时）村“两委”暨（临时）村务监督委员会干部进行了任命。各涉改村县级联系领导、县级帮扶部门负责领导、驻村工作队、驻村工作组、新老大小三职干部、三老干部以及离任村干部代表、“两代表一委员”、村民代表分别在涉改村参加了挂牌仪式。在全州排序中首个完成村级建制调整改革村挂牌。

　　二、特色亮点工作

　　自村级建制调整改革工作启动后，坚持“一手抓疫情防控，一手抓中心工作”的思路，始终把村级建制调整改革作为加强基层治理的基础工程、推进乡村振兴的先导工程和夯实底部基础的重点工程，从高位谋划、系统调研等方面着力，打响村级建制调整改革攻坚战。

　　一是抓谋划强引领。成立以县委书记、县长为“双组长”的村级建制调整领导小组,下设11个镇指导组及综合协调、组织人事、风险防控等7个工作专班，构建“党委领导、政府主导、上下联动、分级负责”的村级建制调整领导体系。建立村级建制调整改革联席会议制度，每月组织相关部门和乡镇，汇总问题、研究举措。

　　二是抓调研强基础。结合疫情防控、复工复产等实际，36名县级领导带头深入联系镇、帮扶村开展专题调研，通过入户走访、实地查看等方式，了解村级班子运行、产业发展、集体经济、脱贫攻坚等方面的情况，逐一听取镇党委关于村级建制调整的思考和建议，分类建立149本工作台账，收集相关意见建议6条，为制定村级建制调整总体方案打下坚实基础。

　　三是抓导向强队伍。将抓好建制调整村干部队伍建设,作为深入推进脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手,采取“在现任村干部中‘择优留’、在致富带头人中‘择优推’、在优秀农民工中‘择优引’。在疫线志愿者中‘择优育’”的方式，在现任村干部、致富带头人、优秀农民工、疫线志愿者中考察培养讲政治、会干事、能服众的党员干部。同时，将离任村干部安置管理作为消除村级建制调整隐患、保障村级建制调整稳定的重要抓手,大力探索多举措关爱模式,确保村级建制调整过程中人心不乱、工作不断。

　　四是抓宣传强合力。结合脱贫帮扶、联户联情，组织149名第一书记、3827名联户干部入户收集社情民意，主动回应群众关切，及时与村“两委”妥善处理涉及群众利益的遗留问题，累计开展入户宣传6200余人次。依托“羌山党旗红”微信公众号、镇村微信工作群等载体，将村级建制调整的必要性、重要性讲清讲透，营造全社会关心支持村级建制调整的良好氛围。同时，州村级建制调整改革领导小组办公室对村级建制调整改革工作形成1期专报，为州委、州政府掌握改革进度提供了参考依据。

　　五是抓时间强程序。各镇和村级建制调整工作专班迅速行动，积极思考解决村级建制调整改革工作中的困难和问题，注重协同协作，凝聚工作合力，形成相互配合、上下联动的工作格局，严格按照《村级建制调整改革实施方案》时间节点有序推进改革任务。

　　六是抓风险强防控。严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉洁纪律和工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，做到人心不乱、队伍不散、工作不断、资产不失。严格按程序、按步骤组织实施。不断强化全局意识和风险意识，做实做细重点人群和重要环节工作，最大限度减少改革震荡，主动回应群众关切，妥善处理矛盾问题，确保村级建制调整改革平稳实施。

　　七是抓监督强纪律。严格按照《关于建立涉改村临时村务监督委员会试点工作实施方案》要求，各涉改村及时成立了（临时）村务监督委员会，统筹落实村务监督委员会办公场所、办公设备、工作经费等后勤保障，切实加强工作指导，推动工作任务落地落实，为基层治理现代化和乡村振兴提供坚实的纪律作风保障。

　　八是抓培训强队伍。6月4日，州委常委、县委书记高加军到州乡村干部实训学院，为全县108名基层治理能手暨村党支部书记上了一堂生动的党课。会上，州委常委、县委书记高加军要求，要保持政治上的坚定，把讲政治的要求贯穿工作全过程，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移地在思想上、政治上、行动上，与以习总书记为核心的党中央，保持高度一致，时刻保持清醒的政治头脑和政治本色。新任命的村（社区）党组织书记一定要不忘初心，为民服务，不负组织和群众的厚望，为“五地一中心”建设做出积极贡献。

　　三、下步工作计划

　　各位领导，下一步，我们将按照州委、州政府决策部署，扎实做好村级建制调整改革后续工作，有力有序完成好改革“后半篇”任务。

　　一是持续加大政策法规宣传，做好合并村干部和群众思想维稳，有力有序推进脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，积极做好信访维稳等工作。

　　二是将村临时党组织和村工作委员会成员与新一轮村“两委”换届人选统筹考虑，严格按照中央、省委对村“两委”换届人选的有关要求，对照好干部标准，大力选拔使用政治素质好、带头带领致富能力强、服务能力强的优秀党员。严格人选资格条件审查，认真落实村党组织书记县级备案管理制度和村“两委”候选人县级联审机制，把不符合条件的人员坚决排除在外。进一步拓宽选人渠道，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、专业社工、网格管理人员、返乡大学毕业生等群体中选拔村干部的力度。

　　三是及时组织涉改村完成债权债务清理等后续工作，按照省、州要求，积极做好勘界工作。

　　四是按照《省扶贫开发局关于印发<村级建制调整改革后脱贫攻坚数据管理工作步骤>的通知》要求，结合《村级建制调整改革方案》加强与上级扶贫部门对接完成好贫困村属性调整工作，并及时上报调整村名单和更正系统中村名，对贫困户所属村进行调整。打好今年脱贫攻坚大考的圆满收官战。