理清思路，抓住关键，扎实推进公安派出所基层基础工作;坚持问题导向，加强队伍建设，为公安派出所基层基础工作提供强有力的保障;加强协调配合，实施科技强警，进一步提高驾驭社会治安的能力水平。第一文档网今天为大家精心准备了当前派出所基层基础工作存在的问题，希望对大家有所帮助!
当前派出所基层基础工作存在的问题
【摘 要】 体制机制的捆缚、环境条件的制约、工作力量的不足、决策执行的缺陷、基层办事的不公、教育引导的缺位、基层党建的薄弱、工作落实的虚化是当前基层工作中面临的主要困难和问题。要围绕夯实基础、强化基层，着力化解基层工作中面临的困难和问题。
【关键词】 基层 工作 困难 问题
【作者简介】 康永超，中共常州市委党校理论研究中心主任、教授，主要从事哲学、中国特色社会主义理论与实践研究。
【中图分类号】 D267 【文献标识码】A 【文章编号】 2095-5103(2015)04-0033-02
多年来，从中央到地方一直强调基层工作的重要性，但基层工作中依然面临着不少困难和问题，影响了干群关系的改善、社会的和谐稳定和政府形象的塑造。当前基层工作中面临的困难和问题主要有以下八个方面。
一、体制机制的捆缚
在现行的行政管理体制和工作运行机制下，众多的政府部门和工作条线，争相对基层单位派压任务。尤其突出的是，一些部门在安排工作、下达指标时不考虑基层的承受能力;有的部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。并且许多情况下，上边各部门安排的工作又相似或者互为交叉，存在着多头重复的问题。有基层工作人员讲：“这个部门布置一个任务，那个条线提出一个要求，有时还相互打架，都不知道该做什么好。”多部门累加的工作量使基层单位倍感压力，大量精力放在完成上级任务上，无暇顾及其他，以致陷入疲于应付的状态，整天忙于做台账、写汇报、迎检查，连居委会的工作人员也很少有时间走进群众中与群众聊天交流。一些业务型工作单位也备受外部因素干扰，由于来自各部门的会议、评比、检查过多，常常需要耗费大量精力应付各种非业务性工作。
二、环境条件的制约
在社会转型期，社会矛盾凸显，强化基层、夯实基础，保持基层的和谐稳定，推进基层的建设发展，显得更加紧迫和重要，而必需的环境和条件往往不成熟或不具备。城乡基础设施和公共服务的差距依然比较大，农村综合服务中心建设不能适应农民生产生活的需要。农田水利基础设施建设滞后，特别是一些地方的水渠、水塘常年得不到修整，不能满足农村生产生活的实际需求和浇灌、排涝的需要。社保机构体系建设顶层有机构，但在基层大多无平台，即使有也与顶层机构不成体系，造成多头管理，资源浪费，高耗低效。一些地方集中实施土地流转后，农民没有养老保险，潜存着社会不稳定因素。
三、工作力量的不足
基层工作任务重、压力大，但基层工作力量又严重不足，缺乏人员和经费保障。在农村，随着新农村建设和城乡统筹发展的推进，提供公共服务已成为村级组织最主要的工作内容之一，新农合、新农保、行政代办、村庄整治、平安创建、评比考核等新的工作任务层出不穷，村级组织的工作担子越来越重，但基层干部的素质与工作要求不适应，有学识、有经验、工作能力强的村级干部尤其缺乏。在城市，大量社会服务职能下沉到基层单位后，基层工作力量和能力与工作标准和要求同样不匹配。处于基层一线的工作人员，知识、技能与工作需要不相适应，不能很好地把职责履行到位，且受制于人员编制，无法引进所需要的人才。尤其监管部门的人员编制停留于20世纪80年代的配备标准上，监管任务大大超负荷。基层警力也捉襟见肘，同时辅警力量配备也不到位。经费不足也是一大困扰，为解决经费问题，一些基层派出所需要向辖区企业、单位“化缘”，寻求资助，时间长了，自身形象便受到了损害。同时，因为经费因素，只能按最低工资标准招聘辅警，过低的工资，难以吸引和留住高素质人员。
四、决策执行的缺陷
当前基层工作中出现的问题和由此产生的不稳定因素，有许多与政府和政府部门的决策不科学和政策执行不到位有关。
据了解，因政府和政府部门决策不科学、政策不完善不配套引发的信访问题，已占到信访总量的大约三分之一。其中涉及包括企业改制政策、城市规划、拆迁安置补偿政策、户籍制度、企业军转干部要求提高待遇、事改企人员退休待遇等问题，有些是因上下级政策不统一、有些是因政策不完善不合理、有些是因盲目进行政策攀比引发的信访问题等。造成决策不科学、政策不完善的原因之一是一些上级部门对基层情况缺乏了解，考虑问题过于理想化，甚至想当然地决策。
另据了解，由政府部门工作原因引发的信访问题，也占到了相当比例。其中包括政策执行不到位、工作方式方法欠妥、不作为或乱作为等，如征地拆迁过程中存在政策不透明、补偿不到位、补偿标准不统一等，导致信访问题的产生。
以上两项合在一起，所引发和导致的信访问题占到了总信访量的一半多，表明一些基层社会的不稳定问题并不是起自基层，而是起自上级政府部门的决策及其工作方式方法和工作作风。
五、基层办事的不公
基层工作中出现的问题，有政府部门的原因，也有基层方面的原因。有些基层干部，廉洁意识不强，办事搞特殊化甚至以权谋私，如在村庄整治、土地转让出租、工程发包、宅基地划分、低保对象的确定等方面为自己和亲属谋取私利。在村务公开中，有些地方重形式轻实效，只管把有关内容贴于墙上，至于群众有哪些意见，并不重视，对存在的问题往往遮遮掩掩，侵犯群众的知情权。一些地方实行的是村党组织书记和村主任一肩挑，人权、事权、财权集于一身，一方面村主要领导权力增大，另一方面监督体系不健全，监督机制没跟上，使得村主要领导得不到有效的权力约束和群众监督，一个人既是决策者又是执行者，办事不民主，特别是在民主理财方面出现漏洞，引发问题。
六、教育引导的缺位
长期以来，一些基层单位忽视对群众的教育引导工作，思想政治工作缺乏有效载体和阵地。忽视对群众的教育引导，造成一些基层群众不仅没有奉献精神甚至失去了明辨是非的能力。一些单位的职工缺少对所属单位的归属感，部分群众法制观念淡薄，导致基层基础工作缺少群众支持和配合，特别是在行政执法中，一些群众不仅不配合还抵触，执法部门在工作中常常得不到周围群众和社会舆论的赞许，使得工作难度增大。一些群众与学校和医院等部门发生纠纷后不是通过法律途径解决，而是采取极端方法大肆吵闹，力图通过干扰正常的工作和社会秩序，达到获取不正当利益或过高利益的目的。
七、基层党建的薄弱
一些地方对基层党建工作重视不够，忽视了开展基层党建工作对于加强和创新社会治理所具有的保障性、推动性作用，习惯于靠会议和文件“落实”党建工作，认为“部署”就是发文件，“狠抓”就是开会。一些基层单位在对待抓经济和搞党建的关系上，重经济轻党建。基层党组织设置不协调，重城市轻农村，重单位轻社区，城乡党建封闭格局未完全打破，“就城市抓城市，就农村抓农村”的传统思维依旧，单位和社区共建互动机制不成熟，未形成以社区党建为中心的大格局。一些基层单位理论学习制度不健全，部分党员领导干部缺乏对中国特色社会主义理论体系的系统掌握，使得部分党员干部政治理论水平不高，党性修养不够，政治敏锐性和责任感不强，贯彻落实党的方针政策不到位。农村和企业青年党员数量少，新鲜血液亟待补充。在对基层党建工作的考评上，缺乏一套科学的方法和机制。
八、工作落实的虚化
一些单位在抓工作落实中奉行实用主义原则，对于能造出一定声势和“争大面子”的事做起来热情高，劲头足，反之则应付了事，致使那些有利于基层建设和关乎群众切身利益的工作不被重视。一些上级领导机关在评定基层工作时习惯于看材料和听汇报，往往单凭一份材料、一次汇报或者几件有印象的事评判基层工作的优劣，以致给基层单位造成一种错觉，感到做工作是次要的，把材料写好、把汇报搞好，给上面一个好印象才是关键，导致一些单位不是把精力用在落实工作上，而是用在准备汇报材料上，以致出现弄虚作假的现象。在对基层工作的评价上，缺乏科学的综合评价体系，方法简单，手段单一，情感和个人喜好常常成为考核评价的主要因素，未能较好地发挥考核评价的激励和诫勉作用。部分上级领导机关部署工作雷声大，检查落实雨点小，对部署的工作没有跟踪检查，落实好的单位得不到表彰奖励，落实差的单位不受批评追究，久而久之，一些工作不是被搁置就是被延误。
基础不牢，地动山摇。化解基层工作中面临的困难和问题，需要以整体系统的思维综合把握，同时逐项分析，对症下药，从体制改革、思想教育、作风整顿、政策创新、加大投入、狠抓落实等方面入手，着力夯实基础、强化基层。
当前派出所基层基础工作存在的问题
公安派出所，是公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体。派出所工作是整个公安工作的基础。基础不牢，地动山摇，大力加强公安派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权，顺应派出所工作客观发展的要求。
一、当前派出所基层基础工作存在的问题
(一)安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、××*指导下的村级义务联防队来承担。目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻、楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。
(二)重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益，重收费、轻管理的现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
(三)基层内务管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实斗争和治安管理服务的作用不大。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。
(四)重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众、联系群众的方法、方式上未发生明显转变。
(五)人口管理和特种行业管理存在漏洞。××人口管理有失控现象，××人口管理指导思想存在偏差，特别是取消暂住证收费后，只注重服务，不注重管理，有的暂住人口无有效证件也可办理暂住证。有的地方出租房屋管理失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。
二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因
(一)主观方面的原因
一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被动局面。二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。三是部分民警因循守(来源：文秘114http://www.91wenmi.com)旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。
(二)客观方面的原因
一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多则××人，少则××人，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象。即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作出现随意性;开会布置多，逐项落实少，基层基础工作流于形式;浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将其作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、抓点典型应付上级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，有的还是沿用计划经济时代的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄，不能深入群众。
三、派出所基层基础工作存在问题的对策
(一)提高认识，转变观念。广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线、专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。
(二)理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。
(三)切实解决好经费不足、警力不足的问题。要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上、打的赢。
(四)强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。一枝独放不是春，万紫千红春满园。必须进行全员培训学习，要本着干什么学什么的原则，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。
当前派出所基层基础工作存在的问题
摘要：公安派出所是公安机关的根基，是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的综合性战斗实体。公安机关肩负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的“三大”政治和社会责任，都要落实到派出所，体现在派出所的各项工作中。本文主要探讨新时期公安基层所基础工作中存在的问题及对策。
关键词：公安 基层所基础工作 治安
一、引言
公安机关的基层基础，可以泛指城市公安分局，县公安局、治安民警队等，但主要还是指负责社会的公安派出所和机关、团体、企业、事业内部的保卫组织。基层基础工作直接关系到公安工作各项任务的完成，因此，加强基层建设，是加强公安工作的一个根本措施。派出所和派出所工作在整个公安机关和整个公安工作中具有特殊的重要地位。派出所的工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象和党群关系、警民关系[1]。各级公安机关要从全局和战略的高度，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，大力加强派出所规范化建设，健全完善管理制度，严格规范执法行为，营造规范有序的工作环境与执法环境。以下将结合当前新时期公安基层所基础工作进行探讨。
二、新时期公安基层所基础工作存在的问题
1.重视程度不够
搞好公安基层所基础工作建设的前提条件是要认识到工作的重要性和紧迫感，当前一些基层领导和警员认识不足，因而在工作过程中缺乏积极性，不能很好地履行自己的职责，存在一定的应付思想，没有将公安基层所基础工作认真的落实好。
因而，离开教育的管理是无效的，离开管理的教育是无力的。伴随公安实践的发展，公安派出所内部的工作开展情况以及人员的思想情况，每时每刻都在发生新的变化，而民警的素质与工作能力的提高，又是El积月累的结果。因此，长效管理也需要经常性的思想政治教育和日常管理为支撑。思想政治教育是实现管理目标的重要手段，而日常管理又是实现思想政治教育目标的重要手段，只有把日常性的思想政治教育与日常管理有机结合起来，才能有效发挥教育管理的综合效益[2]。
2.组织建设不完善
由于当前信息化建设的发展，使得公安基层所基础工作需要随着时代的发展而有所改变，这种改变不仅仅是外部运用的手法上，更应该注重组织建设。公安基层所基础工作的任务量和管辖区域的原因，使得在组织配备地显得警力紧缺，面对这些现象，各级领导应该合理进行调配，力争使得警务人员配备的最优化。公安基层组织有十分重要，十分复杂的功能，这些功能是在正确的领导管理职能下实现的。固然每个基层组织离不开上级公安机关的领导与管理，但是最经常、最直接、最实际的领导管理者是每个基层组织的领导班子。上级公安机关的领导与管理，是要通过基层组织的领导班子来贯彻实施的。
3.工作不全面
公安基层所基础工作任务量大，每天处理的事情不集中，从而给工作带来了不少的挑战，根据职责分工，指(教)导员一般侧重抓内务管理，所长要予以大力支持，共同承担抓好内务管理的责任。所领导之间要针对本所实际，经常研究内务管理工作，积极落实各项措施。所长及其他班子成员应以身作则，严以律己，率先垂范。要求民警做到的，领导成员首先做到[3]。
4.制度不够健全
公安基层所基础工作需要制度的保障，没有健全的制度，一切都没有规制，对每个业务部门和每个民警的职责权限、执法责任做出明确规定。要充分发挥督察机关的职能作用，对办案的各个环节实现全程跟踪监督，明确执法责任，提高监督力度。三是要完善错案追究制度。明确规定错案范围，主管部门，追究程序和方法等，使错案追究制便于操作。
三、进一步加强公安基层所基础工作的建议与对策
1.提高基层所干警的认识程度
公安部和省级公安机关要及时研究解决所队正规化建设的重大问题，不断完善法律法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导。地级公安机关要制定年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导。县级公安机关和直接管理基层所队的警种，要经常深入所队检查督促、现场办公、上门服务。思想教育工作是队伍管理的重要方面，建立长效的思想教育工作机制，全面规范思想教育工作的内容、原则和方法，保证思想教育工作有据可依、有章可循，并具有较强的针对性、时效性。
2.以派出所为中心把组织建设好
公安机关认真贯彻“以管为主，打管结合”的工作原则，围绕建立以派出所为龙头，以警务区执勤点为纽带，以治保会为基础，联户致富、联防治安的治安防控体系，积极开展以推行警务区制为重点的派出所勤务制度改革，建立健全治保组织，全面推进公安基层基础工作，取得明显进展。
要善于从整体上把握公安派出所改革发展的方向，始终牢固树立执法为民思想，强化开拓创新意识，努力在建立严打斗争和平安创建的长效机制、推进社区警务、落实群防群治、加强基层所队规范化管理和正规化建设、建立现代警务机制、建设实战型公安机关等方面，总结经验，大胆实践，不断提高全体民警的整体素质与战斗力，真正实现保人民平安、让人民满意的目标。
3.加强管理和监督
(1)完善外部监督
所队要聘请辖区人大代表、政协委员和群众代表作为特约监督员，并定期向其报告工作，征求意见。要采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式，开展警务评议，主动接受社会和群众的监督。
(2)严格内部监督
推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数10%的比例，每季度进行一次倒查;地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。所队每半年召开一次民警大会，由所队长报告工作，接受民警评议和监督。实行财务公开制度，每月向民警公开所队财务状况，数额较大的财务支出应事先征求民警意见。强化警务督察，对所队贯彻执行警令情况定期进行检查。严格执行“五条禁令”，对违反者坚决予以查处[4]。
4.规范工作制度
(1)搞好基础建设
所队办公用房建设纳入当地城乡建设总体规划、国民经济和社会发展规划，由所在公安机关或警种负责实施，确保民警必要的工作、生活条件。所队要按照公安部规定统一外观标识和建筑外观形象、统一警用车辆(船艇)外观制式。搞好环境绿化美化。
(2)加强信息建设
所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体，建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。
(3)落实福利待遇
所队民警的津贴、补贴要高于机关科室同级别人员。落实国家规定的工时制度，保障民警享受休假;民警在法定工作日之外加班的，应给予补休或超时补贴。改善所队工作、生活条件，保障民警工作期间有热水喝、有热饭吃，冬季能取暖，夏季有电风扇或空调。
结论
总之，公安基层所基础工作要把人民满意作为基层公安机关各项工作的根本标准，把为人民服务作为出发点和立足点，围绕解决与人民群众密切相关的实际问题，为人民办好事，办实事。
参考文献
[1]林锐. 关于提升新形势下公安基层基础工作水平的认识与思考[J]. 公安研究，2013，01：87-90.
[2]李爱国. 从公安基层基础工作视角审视公安教育训练工作[J]. 警察实战训练研究，2013，02：46-49.
[3]熊永军. 通过“民调评警”助推公安基层基础工作的实践与思考[J]. 公安研究，2013，06：85-88.
[4]朱昌杰. 关于进一步加强公安基层基础工作的认识与思考[J]. 公安研究，2013，07：5-8.
