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村“两委”换届前期工作调研报告

发布时间:2020-08-01   来源:工作总结报告    点击:   
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  抓好村“两委”换届选举工作前的各项准备工作, 在村“两委”换届选举前,镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作。为全面推进换届选举工作打下扎实基础。第一文档网为大家带来的村“两委”换届前期工作调研报告,希望能帮助到大家!

  村“两委”换届前期工作调研报告

  一、本次换届工作中存在的困难问题

  1、合适的“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人,一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事,影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿,因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化,党员文化素质偏低,合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力,也曾为集体和群众办过不少实事、好事,但由于在平时工作中,不善于做细致的群众思想工作,工作中得罪了一些人,出现出力不讨好现象,失去了一部分群众的拥护和支持。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少,又没有担任过村干部,群众了解不深,同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够,未能获得大多数群众的支持。

  2、宗派势力干扰难消除,一些不正当的竞选行为,可能影响部分村民正确行使选举权。从以往换届选举来看,不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来,曾经出现相互炫耀实力,争面子,极力推出各自利益的代表人的现象,表现在明争暗斗,互拉选票,通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大,就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”,“我干不成你也别想干”,故意在选举中“活动”。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响,少数群众极易在个别人的游说面前丧失立场,从而影响选举结果。

  3、农村人口不定期流动,可能普遍出现换届参选率较低的问题,外出选民参选热情难调动。我乡移民和部分外出农民对换届选举不大关心,大多数外出村民认为:“我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里,选谁都无所谓”,因此他们也不大可能回家参加选举。由于外出人数较多,如何确保选举人数过半,如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。全乡60%左右的村存在因外出选民问题影响,造成选举人数难充分保证,从而在一定程度上影响了选举工作。近年来,由于移民、外出务工、子女上学等原因,农村群众不定期流动现象增多,可能普遍出现换届参选率较低的问题。

  二、本次换届可能出现的社会不稳定因素

  从总体情况我乡社会稳定形势是好的,换届工作能够平稳推进的,不会出现较大的矛盾纠纷和治安隐患。但是个别不稳定因素依然存在,主要表在在:一是一些村“争官”现象突出,容易引发打架斗殴等治安案件。由于村干部在一事一议、村级资源分配中掌握一定权力,工作中有时倾向于自己的宗族帮派。在换届选举时,会出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票,给竞争对手“泼脏水”,搞贿选,破坏正常选举,易引发家族、派别之间的争斗;二是部分选民“争利”思想严重,容易产生不正当选举等现象。一些选民在行使个人权力时,往往从个人利益、眼前利益出发,不能正确行使个人权利,选举时乱拉关系乱承诺,出现不正当选举。部分选民由于对村“两委”干部不满借题发挥,鼓动其他选民改变投票意念,妨碍选民自由行使民主权利,致使一些具有开拓进取思想的村民不能得到足够支持而落选。

  三、需上级出台解决的共性问题

  由于我乡属于劳务输出大乡,一些文化素质高、懂经济、会管理的年轻人多数外出务工,特别是党员队伍年龄老化、文化程度不高,长期在家的党员平均年龄超过50岁,而且文化程度超过高中的不超过10%。需出台的政策解决的问题:一是新上任的年龄条件建议放宽到50岁,文化程度可适当放宽到初中文化;二是坚决打击“飞票”行为,凡是未列为候选人而被“飞票”起来的,一律不予认可(含村主任职位)。

  四、对村级换届工作的意见和建议

  1、要充分发挥联系村干部的作用。向选民做好思想教育工作,弘扬正气,取得群众的理解与支持,也要注意做好落选人员的思想工作,防止矛盾激化。

  2、要依法进行选举,做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件,切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村“两委”成员一经查实,要宣布其当选无效。认真界定贿选行为,及时查处贿选当事人和参与者,对现场进行严格监督,保证选举依法、公开、公平、公正进行。

  3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部,关系到党在农村的执政基础,关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中,党组织在人选引导上要主动,要大胆引导,对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时,要把村干部应该具备政治思想素质好,热心做农村工作;具有开拓进取精神,能带头致富并带领群众共同致富;公道正派,遵纪守法,乐于奉献,群众公认;身体健康,有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化,也要具体列出不宜提名为人选的条件,使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度,引导村民正确行使民主权利,按照规定条件和结构要求提名人选。

  村“两委”换届前期工作调研报告

  一、明确标准,坚持五选八不选

  (一)五选:

  1.政治过硬,对党忠诚,坚决维护xxx核心地位和党中央权威;

  2.锐意创新、能谋善战,有较强组织领导能力;

  3.心系群众,办事公道,有较强的奉献精神;

  4.廉洁自律,作风正派,有较好群众基础和口碑;

  5.身体健康,有初中以上文化程度,年龄一般在55周岁以下,能正常履行工作职责,特别优秀的,各地根据实际情况可适当放宽,具体标准和放宽年限由各市、县予以明确。

  (二)八不选:

  1.受党纪、政纪处分未满规定时限的;

  2.犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;

  3.三年来严重违反计划生育政策、土地政策和环保政策等,受到职能部门处理的;

  4.信奉邪教,从事地下宗教、封建迷信活动的,有吸毒、赌博等不良嗜好的;

  5.涉黑涉恶的,操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的,煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的;

  6.非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者靠家族势力改变竞选结果,操纵、破坏选举的;

  7.政治素质和道德品德差,违反村规民约,群众威信不高,拒不履行法定义务,被公布为失信被执行人员的;

  8.不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。

  二、扩大视野,拓宽干部来源渠道

  注重优化村干部年龄与学历结构,着力抓好村级后备干部比选人员的培养,加大使用力度,通过换届让比选入围人员进入村班子,对未入围具有大专以上学历人员,也要尽量安排进村担任扶贫专干、民政助理等岗位培养锻炼。原则上,保证换届后村班子中,至少有1名35岁以下大专以上人员。

  一是吸纳退伍军人,受过严格训练的军人,综合素质过硬,其安置问题也能得到解决;二是吸引返乡创业农民,这类人有能力致富,有家乡情结,要提供舞台发挥才干;三是发掘年轻党员,要激发他们为家乡干事创业的热情,创造条件留住人才。

  三、把握节点,严格进行审查考察

  一是严把时间节点关。严格按照先村党组织换届、后村委会换届的要求,规范、严谨制定村“两委”换届工作日程安排表,明确换届流程、时间节点,有序推进村党组织和村委会换届准备工作压茬进行,确保换届工作准备充分、万无一失。

  二是严把推荐考察关。突出政治标准,聚焦“五个过硬”,从源头上把好村“两委”干部素质关。镇领导干部和村“两委”干部开展换届前谈心谈话,进一步统一思想;镇、村、组三级层层传达,讲清楚“两委”成员候选人资格条件和推荐方式,让党员群众知道推荐什么样的人、怎样推荐人,切实把组织意图转化为党员群众的共同意志。

  三是严把资格审查关。严把选人用人“入口关”,建立村“两委”换届候选人资格条件负面清单,镇党委对2014年度以来受到党纪、政纪处分的,目前尚在处分期内的?名人员登记造册,细化问题清单,坚决把不符合条件的拒之门外。

  四是严把大会选举关。选举是换届工作的关键核心环节。镇党委对10个村(社区)进行换届选举政策、业务专题培训,明确相关要求和方法步骤。成立指导组、督查组和纪律监察组,全程纪实、指导和监督,确保党员群众充分、民主表达选举意愿,确保村“两委”换届选举程序合法、过程公开、结果有效,经得起历史和实践检验。

  四、把握政策界限,实现干部“能上能下”

  一是探索试行特殊岗位聘任制。有些岗位职位可以探索采用聘任制的办法,另行建立一套完整的任期考核办法,作为续聘或解聘的依据。二是坚决贯彻落实问责制。根据《中国共产党问责条例》,细化问责细则,特别是对不胜任现职的干部如何调整,要制定具体的切实可行的实施办法,落实责任主体,决不姑息,决不手软。三要解除“下来”干部的后顾之忧。做到对被调整的不同性质原因区别对待,积极开展对“下来”干部的思想政治工作和心理辅导,让他们对自己的未来“心中有数”;要为调整下来的干部提供合理平台,让“下来”的干部能人尽其用,不论是降职换岗,还是临时性工作,甚至是再就业,力求做到人岗相适;要有配套的社会保障措施,为下来干部的生计问题、家庭困难等提供合情合理的救助。

  村“两委”换届前期工作调研报告

  一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题

  1.当前村级组织运转情况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好,村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署,干部队伍整体稳定,制度运行情况良好。村级班子主要负责人,除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外,其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠,积极性、主动性不高,责任意识不强,个别村委委会领导班子软弱涣散,思想观念、领导方式和工作方法陈旧。

  自2011年换届以来,我县不断加强基层组织建设力度,通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入,使村干部干事创业的氛围增强,创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元∕年,现在根据村人口和绩效,村支书、主任人均年最低12000元∕年,提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高,村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升

  。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评,通过积极的探索实践,我县出台了村干部“三化”管理意见,各镇也制定了切合实际的村干部考核办法,使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。

  2.村干部队伍现状。2011年村“两委”换届后,全县78个行政村,选出村支部委员310名,村委会委员302名。现有村两委主要干部149名,村两委主要干部平均年龄44岁,女干部8名,占5%。村书记兼任村委会主任的6名,占0.7%。村“两委”主要干部连续任职117名,占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人,占47%,55岁以上44人,占30%。大学生村官任村两委主要干部3人,其中支部书记2名,村委会主任1名。

  3.存在的主要问题。一是现有村“两委”主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁,50岁以上70人占总数的47%,55岁以上的44人,占30%。二是村干部能力弱化,能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富,但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多,给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村“两委”换届中有117名村“两委”主要干部是连选连任的,占总数的78%,新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强,村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策,执行中随意性大;有的村务不公正,财物管理混乱;有的以权谋私,违规违纪。

  二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题

  一是部分镇领导对换届工作不够重视,求稳怕乱,在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决,年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举,甚至有个别破坏选举的行为。

  三、本次换届态势预测分析

  一是农村人口流动性大,可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等,农村群众不定期流动较多,可能出现参选率低的现象。

  二是群众民主意识提高,要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素,群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高,顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。

  三是一些不正当的竞选行为,可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响,少数群众极易在个别人游说面前丧失立场,从而影响选举结果。

  四是竞争较往届激烈。随着从村干部招录公务员的、从优秀村干部聘用乡镇工作人员、村干部待遇的提高、优秀村干部评选奖励等激励保障机制的不断完善,很多人认为村干部是一个不错的职业。大学生、返乡创业人员、能人大户等参与竞争的人员将增多。

  四、对候选人资格条件设定的意见建议

  严格选人标准,选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下,初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右,高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)

  五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议

  成立机构,形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生,要尽早发现拉票贿选苗头,一旦发现有拉票贿选苗头,要做深入细致的工作,防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的,情节轻微的,由有关部门予以制止并进行批评教育,违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。同时,对群众反映的问题,及时调查处理,做好解释答复工作。

  六、对村级换届工作的意见建议

  一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障,一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中,镇党委要全程把关,切实负起具体的操作责任。

  一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村,依次建立台账,及时研究对策,分类进行集中整顿,派专门工作组加强重点指导,认真制定工作预案,及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素,为两委换届选举工作的开展赢得主动权。

  二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势,积极协调配合乡、镇党委,对现有村级班子和村干部队伍进行研判,重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价,对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。

  三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前,对各村财物、账务、财物进行严格审计把关,并进行张榜公布,待审计过关、群众无异议后在行换届,以此增加农村工作透明度,为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。

  四是加大城市社区专职工作人员和大学生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机,城市社区专职工作人员和大学生村官原则上都要进入社区(村)“两委”,特别优秀的社区专职工作人员和大学生村干部进一步推向重要岗位,发挥作用,以利他们尽快成长。

  五是整合联村单位力量。结合精准扶贫工作,充分发挥好帮扶部门和工作对的指导、监督、协调作用,重点予以考核,保证有充足的工作人员参与村级换届选举相关工作,提高换届质量。

  六是妥善处理调整下来的村干部。行政村撤并调整,部分村干部将离职,建议省市在出台村干部离职保障机制适当突破,有利于化解消极因素和不安定因素,确保一方稳定。



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