县市场监督管理局放管服改革工作落实汇报

　　县市场监督管理局放管服改革工作落实汇报

　　**县市场监督管理局放管服改革工作 落实汇报 放管服改革开始以来，我局认真贯彻省、市、县工作部署，以深化改革为统领，以服务大众创业、万众创新为宗旨，进一步深化商事制度改革，进一步推进简政放权，进一步优化营商环境，持续推进工商注册制度便利化，释放改革红利，营造宽松平等的准入环境，全力推动**建设。改革以来，全县新增市场主体4517户，其中内资企业968户、个体工商户2684户、农民专业合作社480户，新增注册资本101亿元。

　　一、放管服主要工作：

　　(一)全面实施“独任审核制”。除经许可登记事项外，其它行政审批事项均由窗口业务主办独任审核,独立完成审批工作，无需单位领导审批，减少审批环节。

　　(二)全面推行“一窗受理、集成服务”改革。我局驻政务大厅窗口以及各工商所(分局)的注册大厅目前已建立“前台受理、审核合一、窗口出件”的服务模式，实现“一个窗口”面向群众。

　　(三)简易注销。全面推行企业简易注销登记改革，进一步降低未开业、无债权债务市场主体退出成本。一是整合流程减环节。取消清算组备案，申请简易注销登记的企业免于向登记机关备案清算组成员、清算组负责人名单。二是简化公告省费用。企业通过“国家企业信用信息公示系统(甘肃)”发布简易注销公告，节省报刊公告费用。三是合并受理减材料。免于提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组(清算人)备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。现全县已有114户企业办理了简易注销登记，改革大幅降低了未开业、无债权债务市场主体退出成本，有效解决了创业者“退出难”问题。

　　(四)多证合一。为新设市场主体发放“多证合一”营业执照1619户，其中企业459户，农民专业合作社231户，个体工商户929户，换发新版营业执照 (五)电子营业执照发放。从2017年10月31日开展电子营业执照发放业务以来，电子营业执照的载体从原来的手机终端APP下载，到现在的微信和支付宝小程序的使用，使工商电子营业执照的下载手机型号更多，下载营业执照更加方便，使用面更广，共发放电子营业执照690户，电子营业执照无介质、便携带、保密性高的的特点为群众办事带来更多便捷。

　　(六)积极推进企业名称登记便利化改革

　　企业名称登记全程网上申报、受理、核准，实现“一趟不用跑”。一是推行名称核准“自助查重、自主申报”。通过全省统一的企业名称网上申报系统，开放企业名称库，由申请人自助查询比对，自主选择名称，并向名称有权核准机关申报。二是免予提交名称登记材料。经网上申报系统核准的名称，由申请人持自行下载打印的《企业名称自主申报承诺书》，按照登记管辖规定，自主选择企业登记所在机关申请企业设立登记或者名称变更登记，免予提交申请名称核准的书面材料。三是减少名称登记环节。名称有权核准机关与企业登记所在机关为同一机关的，取消名称核准环节，名称核准与企业设立登记或者名称变更登记可以同时办理，免予提交申请名称核准的书面材料。推进企业名称登记便利化，实现企业名称全程电子化登记，进一步为企业特别是中小企业开办和成长提供便利化服务，材料简化，环节减少，效率提升，减少企业办事成本。全县共核准各类市场主体名称1625件，其中网上自主起名1388件，企业自主起名650件,核准率99.8%。

　　(七)市场主体住所申报承诺制。根据省局安排，我局不再介入审查申请人的住所是租用还是购买，申请人仅需签署承诺书，作出对住所(经营场所)的房屋真实性、安全性、合法性的承诺，便可以申请注册登记，同时一个地址可以办理多个营业执照。截止目前，共有657户市场主体实行住所申报，极大的缩减了市场主体办理营业执照所需要的相关手续和办照时间，更好地释放场地资源有效降低市场主体投资创业成本。

　　(八)加强窗口建设提升政务服务效能

　　以驻行政服务中心窗口和各工商所(分局)办事大厅为重点，进一步加强窗口人员作风建设。一是规范服务标准，落实改进作风年工作安。严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首办责任制、AB岗工作制、一次性告知制等制度，按照规定的权限和程序认真履行职责，依法登记，相互监督。同时，在提高窗口服务效率上下功夫，梳理“一趟不用跑”1项(企业名称预先核准)、“最多跑一趟”39项(公司设立、变更、注销等事项)，占全部行政审批和服务事项的100%。二是进一步提升人员素质，通过强化业务培训、抽调人员到行政服务中心窗口跟班学习等方式，加快培养新生业务骨干。三是实行预约项目马上办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办，对湖羊项目、怀安中草药建设等重点项目，主动提前介入，开设绿色通道，提供政策咨询服务和全程跟踪服务，实行马上就办、当场受理审核、当场发照的全程登记服务，不对企业说“不能办”，而是主动引导企业“怎么办”，帮助企业解决实际问题，积极打造“零障碍、低成本、高效率”的便捷服务通道，营造宽松、便捷、高效的准入发展环境。

　　(九)证照分离改革

　　为进一步深化商事制度改革，切实解决“准入不准营”的问题。按照国务院和省市县政府的安排部署，经过前期组织相关部门视频培训、文件学习交流、操作平台用户分配等步骤，我县“证照分离”改革于2018年11月10日正式启动。

　　这次“证照分离”改革主要是监管方式的转变，对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，推进“照后减证”， 对无需审批的“证”尽可能通过“多证合一”整合到营业执照上，工商部门及时将市场主体登记信息推送至甘肃省部门协同监管平台，使“证照分离”改革数据进行交换和信息共享，相关部门按照审批权限，在2个工作日内登录该平台认领接收“证照分离”信息，并通过平台及时反馈相关事项办结情况，同步进行信息归集。

　　“证照分离”改革的实施，通过减少审批事项和改革审批方式，有力释放了市场主体经营活力，逐步建立健全以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，使商事主体真正实现“一照一码走天下”。

　　二、 工作措施

　　(一)不断提高办事效率。办理企业各类登记事项由总局要求的15天，缩短到1天，办事时间最长不超过3天，提速5倍。

　　(二)推进窗口服务标准化。做到“三个清”(咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清)，有效推进窗口服务标准化。

　　(三)落实“四办四通”要求。即：资料齐全马上办、资料不全指导办，紧急项目加班办、特殊项目跟踪办。对符合法律法规条件的确保畅通，对有利于企业发展又不悖于法律原则的适当变通，对注册需要与相关部门联系的主动疏通，对难以疏通不能变通的加强沟通。

　　(四)努力达到“六无”工作标准。即：登记无过失，承诺无失信，用语无违禁、收费无违规、干部无违纪、服务无投诉。

　　县市场监督管理局放管服改革工作落实汇报

　　今年，东至县市场监管局按照县局党组及上级主管部门的工作安排，紧紧围绕服务发展主线，不忘初心、担当作为，较好地完成了各项任务。

　　一、创优“四最”环境，促进主体快速发展。持续深化商事制度改革，创优“四最”营商环境，促进市场主体快速增长。截至目前，全年新发展企业839户，同比增长29.88%;注册资本42.58亿元，同比增长53.99%。另外，办理名称预核准217户，变更登记737户，注销登记282户，备案登记50户，迁入登记8户，迁出登记22户;办理股权出质设立登记 9件，出质股权5000万元，担保融资73882.1万元;办理股权出质注销登记4件;办理食品经营许可证设立登记92户，变更登记48户，注销登记20户。

　　二、开展“证照分离”改革，推动“照后减证”。为破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本，为企业营造稳定公平透明可预期的营商环境，根据国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发[2018]35号)，我科代政府起草了《东至县推开“证照分离”改革实施方案》，对国务院明确的第一批106项“证照分离”改革事项中县级实施的26项分别进行改革，其中审批改备案的1项、实行告知承诺的5项、优化准入服务的21项。同时，我科还出台了《东至县市场监督管理局食品经营优化准入服务实施方案》，从而保证了“证照分离”改革政策落地生效。

　　三、进一步推进企业登记全程电子化改革。自从取消企业名称预先核准，企业名称自主申报系统上线运行以来，企业开办全程电子化变得更加方便快捷。我科结合本县实际情况，先后对6大银行代办人员、中介代办人员和各所内勤举办了2期全程电子化操作业务培训，并建立了专属QQ群，针对办理过程中出现的问题及时进行解答，提高了全程电子化登记的通过率。截止日前，我县企业设立登记通过全程电子化系统办理的448户，达总数的53.9%。企业登记全程电子化的推行，为实现“不见面”“零跑路”审批提供了保障，既方便了当事人，也从制度上保证了公务的廉洁。

　　四、全面推行企业设立登记身份管理实名验证。我县自5月1日起，对新设立企业、农民专业合作社、个体工商户全面推行企业登记身份管理实名验证。该制度推行后，申请人办理设立登记业务时，需要先行验证股东(发起人、投资人、合伙人、经营者)、法定代表人(负责人、执行事务合伙人)、董事、监事、经理、委托代理人、联络员、财务负责人，以及其他相关自然人的身份信息，实名验证通过后方可办理注册登记业务。目前，我县所有5月1日后新办的企业均已做到相关人员的实名验证，有效保障了交易安全，维护了市场主体的真实诚信。

　　五、进一步压缩企业开办时间，让老百姓切身感受改革成果。为了优化营商环境，压缩企业开办时间，激发社会投资活力，企业开办时间从去年的3个工作日压缩到1个工作日，包括设立登记、公章刻制、发票申领三个环节。全面实行住所登记申报承诺制，申请人凭《市场主体住所(经营场所)申报承诺书》直接办理各类企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体登记或备案。

　　六、主动发挥职能作用，守牢安全环保底线。认真贯彻落实《安全生产法》《环境保护法》等法律法规，严格执行安全生产、环境保护的审批规定。一是对未依法取得危险化学品生产、经营、仓储、运输等前置许可证的，一律不予核发营业执照，做到百分之百“先证后照”;对领取营业执照后需要取得后置许可才能经营的，如燃气经营许可证等，一律要求企业负责人签订承诺书，并将登记信息通报相关主管部门。我科还定期对全县涉及危化品许可的企业进行网上查询，发现许可证过期立即通知相关企业，或补充提交新的许可证办理变更登记，或变更取消许可经营范围。

　　今年来，我局先后对安徽东健化工科技有限公司、安徽泰合森能源科技有限责任公司等22户危险化学品生产许可证过期企业、东至县坦埠加油站等10家危险化学品经营许可证过期企业，及时通知该企业和所辖区市场监督管理所，依法从速作出处理;二是对不符合环保要求、禁止性限制性行业，把好入门关。葛公镇李某申请用中频炉炼制回收废钢、尧渡镇刘某申请在黄泥利用粉碎机从事回收废塑料加工，因不符合国家产业政策被劝回;东至县张岗村原生态畜禽养殖合作社夏某，要求办理“三证合一”在张岗继续从事养猪，根据《东至县人民政府关于调整划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》(东政【2018】32号)规定，该区域系禁养区，故经过沟通劝解，最终夏某同意寻找合适场所再来办理场所变更和营业执照的“三证合一”登记。

　　县市场监督管理局放管服改革工作落实汇报

　　根据巴州人民政府《关于开展“放管服”改革政策措施落实情况自查工作的通知》，我局认真学习贯彻落实巴州、县政府关于放管服改革专项工作精神，结合我局工作实际，就放管服工作开展自查。我局放管服工作在有序推进中初见成效，现将自查情况报告如下：

　　一、工作推进情况：

　　1、高度重视，积极部署。我局成立放管服工作领导小组，由局长胡邦伟同志任组长，其他局领导任成员，领导小组办公室设在局办公室，具体负责落实依法行政、简政放权、公共服务清单的各项相关工作，各股室结合职能，在全局形成“一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关股室协同参与”的良好格局。

　　2、强化规范性文件制定及管理。结合“两学一做”学习教育，我局对原有的规范性文件进行清理，全面启动内部事务管理制度建设工作。今后凡发文到各管理对象，要股室负责人、分管领导、主要领导签字确认，再通过办公室修改正式发文，要求大家要明确岗位职责、依法依规办事。

　　3、加强权力风险防控，强化党风廉政建设。根据我局实际情况，以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，按照“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，并及时进行公示。重点围绕“三重一大”事项，干部选拔任用，大额经费开支，大宗物品采购等方面，从领导班子、科室、干部职工个人三个层面查找存在或潜在的廉政风险点。让每一位干部根据自己所在的工作岗位，采取自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和纪律法规责任。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方式，对查找出廉政风险点进行收集整理、公示、征求意见，最后形成统一标准。经过排查，制定了职权目录、廉政风险点、权力运行流程图及防控图，通过明晰权力运行程序、强化制约措施、落实岗位责任，为实现规范权力运作。

　　4、持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，继续大力削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项50项以上。在全面实施企业“三证合一”基础上，扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题，尽快总结形成可复制、可推广的经验。

　　5、工作作风得到有效转变。通过简化办事程序，创新工作方式，积极开展“一次性告知制、预约服务、上门服务、以及网上年报等活动，有效增强了工作人员的服务意识、文明意识和效率意识，“脸难看、门难进、事难办”的现象明显得到减少，切实方便了广大个体工商户。

　　6、切实做好行政审批服务平台。一是窗口工作人员基本悉行政审批业务，按规定设置了AB岗，B岗熟悉电脑操作。在大厅受理、申请、按规定办理营业执照窗口。二是把行政审批制度改革落到实处，从2017年以来，在认真做好接、管、服行政审批等事项的同时，认真做好行政审批衔接工作，三是推进行政审批信息化建设工作和行政审批事项办理效能及管理工作。局信息股按照一服务两公开的有关要求，及时编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图、办事指南，公开办事指南，审批结果等信息，认真执行首问，限时办结、责任追究等制度。在受理办理行政审批事项过程中无吃、拿、卡、要等不廉洁行为。

　　二、放管服工作存在问题

　　1、混岗严重、职责模糊。由于人员不足我局整合后单位内部维稳安保和市场安全监管任务繁重，当前严重存在着肩负职责与人员紧缺的困难，工作运行协调难度增大。

　　2、进度迟缓、改革滞后。部分事项难以一次调整到位，行政审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强;

　　3、行政许可标准化程度不高，审批不规范，办理超时限，公示不全面，审批效率不高，程序环节多的问题依然存在。